|
113 контролируемого рынка или иными серьезными экономическими обстоятельствами, в значительной степени ухудшающими условия занятости. Приведенная классификация территорий по степени остроты ситуации на региональных рынках труда вполне может быть использована для анализа ситуации в целом по России с целью выявления тех территорий, которые не смогут обойтись без финансовой помощи из центра. Однако для анализа ситуации в конкретном регионе ее вряд ли можно использовать. Обращаем внимание на то обстоятельство, что деление территорий в соответствии с этой классификацией на три группы весьма аморфно, нет четких критериев для отнесения тех или иных регионов к одной из трех групп. Выделение таких территорий требует огромной аналитической работы, как по объемам, так и по времени. Мы считаем, что применительно к локальным рынкам труда в рамках региональных образований, наиболее целесообразно выделение трех возможных ситуаций (стабильная, напряженная и критическая) на основе четырех показателей: уровня безработицы, удельного веса трудоспособного населения в общей численности населения региона, средней продолжительности безработицы и числа безработных на одну заявленную вакансию (см. табл. 5). Использование такой системы показателей в определенной степени позволяет дать оценку ситуации на рынке труда региона, сравнить ее с ситуацией по стране в целом и более обоснованно подойти к разработке программ содействия занятости населения региона с учетом его отраслевой, половой, возрастной, профессиональноквалификационной и других характеристик. Большое значение в функционировании рынка труда любого иерархического уровня имеют спрос и предложение на рабочую силу. Однако решающую роль в их соотношении играет специфика регионального развития, а также государственная политика по отношению к регионам. Кризисные явления в экономике страны, неравномерность развития отдельных ее территориальных образований самым непосредственным |
116 при разработке мер по управлению рынком труда области в целом следует особое внимание уделить именно указанным территориальным образованиям, на основе анализа социально-экономической ситуации в этих городах и районах с целью выявления (и последующего устранения) причин и факторов, являющихся императивами обострения ситуации на местных рынках труда. В работе Ткаченко Л.Л., Матыциной Н.А. и Яновской Ю.М. (325, с. 1011), в зависимости от сложности ситуации на региональных рынках труда, каждому региону предлагается придавать один из следующих статусов: территории содействия занятости; территории специальных мер по развитию занятости; территории срочных мер по сохранению уровня занятости. В качестве критериев для отнесения регионов к указанным статусным группам рекомендуются следующие: к территориям содействия занятости относятся регионы, где возможности занятости для проживающего здесь населения явно недостаточны ввиду несформировавшегося спроса на рабочую силу в частном или государственном секторах экономики; к территориям специальных мер по развитию занятости относятся те регионы, где значительное количество субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на этой территории, склонны к сокращению или полному прекращению своей деловой активности из-за снижения спроса на выпускаемую продукцию; к территориям срочных мер по сохранению уровня занятости относятся те регионы, где предприятия, расположенные на данной территории, намерены сократить масштабы хозяйственной деятельности ввиду объективных экономических причин структурного характера и подтвержденных маркетинговыми исследованиями сокращения доли контролируемого рынка или иными серьезными экономическими обстоятельствами, в значительной степени ухудшающими условия занятости. Приведенная классификация территорий по степени остроты ситуации на 117 региональных рынках труда вполне может быть использована для анализа ситуации в целом по России с целью выявления тех территорий, которые не смогут обойтись без финансовой помощи из центра. Однако для анализа ситуации в конкретном регионе ее вряд ли можно использовать. Обращаем внимание на то обстоятельство, что деление территорий в соответствии с этой классификацией на три группы весьма аморфно, нет четких критериев для отнесения тех или иных регионов к одной из трех групп. Выделение таких территорий требует огромной аналитической работы как по объемам, так и по врехмени. На наш взгляд, применительно к локальным рынкам труда в рамках региональных образований, наиболее целесообразным является выделение четырех возможных ситуаций (стабильная, удовлетворительная, напряженная и критическая) на основе трех показателей: уровня безработицы, коэффициента напряженности и средней продолжительности безработицы (табл.2.5). Использование такой системы показателей в определенной степени позволяет дать оценку ситуации на рынке труда региона, сравнить ее с ситуацией по стране в целом и более обоснованно подойти к разработке про1рамм содействия занятости населения региона с учетом его отраслевой, половой, возрастной, профессионально-квалификационной и других характеристик. 2.4. Специфика формирования и функционирования I рынка труда в России Многолетний опыт успешного функционирования рыночной экономики развитых стран убедительно свидетельствует о том, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности, экономики и демократических общественных институтов. По мнению многих отечественных и зарубежных ученых, негативный по своему существу опыт первоначальных рыночных преобразований в России, не нацеленный на создание высокоразвитой, социально ориентированной экономики и внедрение новейших 131 Вышеизложенное позволяет сделать ряд выводов и обобщений по главе в целом: 2.1. Требует уточнения сущности понятия занятости, которая трактуется в «Законе о занятости ...» (101) как определенный вид деятельности. Мы поддерживаем ту точку зрения, согласно которой занятость необходимо рассматривать не как деятельность, а как определенную систему экономических и правовых отношений по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность. 2.2. Малопродуктивными в научном и прикладном аспектах являются попытки ряда исследователей чрезмерно дробно классифицировать само понятие безработицы, количество типов которой у некоторых авторов достигает 18. Думается, что наиболее приемлемыми являются три классических типа безработицы (с точки зрения ее возникновения): фрикционная, структурная и циклическая. 2.3. Важное значение в функционировании рынка труда любого иерархического уровня имеют спрос и предложение на рабочую силу. Однако решающую роль в их соотношении играет специфика регионального развития, а также государственная политика по отношению к регионам. 2.4. Кризисные явления в экономике страны, неравномерность развития отдельных ее территориальных образований самым непосредственным образом сказываются на состоянии региональных рынков труда, ведут к их существенной дифференциации. В некоторых из них складывается весьма напряженная, а в ряде случаев, и критическая ситуация. Однако для таких выводов необходимо установить определенные критерии или же показатели, анализ которых давал бы возможность отнести ту или иную территорию к напряженной или же критической с точки зрения состояния рынка труда. 2.5. На основе анализа существующих в стране подходов к оценке ситуации на региональных рынках труда нами предложено выделять четыре возможных варианта развития ситуации на рынке труда: стабильная, удовлетворитель |