|
117 обеспечения необходимой сбалансированности предложения рабочей силы и спроса на нее в пределах данной территории. Эффективность реализации программы содействия занятости населения территориальных образований любого уровня во многом зависит от основных принципов или критериев, которые положены в основу разрабатываемой программы, а также от степени обоснованности и реальности поставленных целей и задач конкретной программы. Безусловно, перечень и детализация принципов, целей и задач разрабатываемых программ содействия занятости населения во многом зависят от уровня и специфики социально-экономического развития того или иного территориального образования. Не могут быть едиными подходы к разработке такой программы для Российской Федерации в целом и, например, для города или же района в какой-то области или крае РФ. Остановимся на специфике целей и задач, которые ставятся в законодательных актах и программах содействия занятости населения различного иерархического уровня. Так, в Федеральной программе содействия занятости населения на 1998-2000 гг. речь идет о формировании благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий [106]. В то же время в законе о занятости основная цель состоит в обеспечении полной занятости и формировании гибкой государственной системы поддержки населения. На уровне региональных образований подходы к формулировке целей и задач программ занятости существенно отличаются [65]. Исследуем отдельные аспекты разработки региональных программ содействия занятости населения на примере Краснодарского края. Прежде всего, отметим, что до 1995 г. такие программы разрабатывались ежегодно, в последующем на период в 2 года (1996-1997 гг.), а последующие программы были рассчитаны на 3-х летний период их реализации (2005-2007, 2008-2010 гг.). Особенность этих программ состоит в необходимости максимальной привязки мероприятий к программам и планам социально-экономического |
229 район, город и поселок являются теми территориальными образованиями, где непосредственно реализуется право граждан на трудовую деятельность и социальную защиту. Здесь же формируются рабочие места с целью обеспечения необходимой сбалансированности предложения рабочей силы и спроса на нее в пределах данной территории. Эффективность реализации программы содействия занятости населения территориальных образований любого уровня во многом зависит от основных принципов или критериев, которые положены в основу разрабатываемой программы, а также от степени обоснованности и реальности поставленных целей и задач конкретной программы. Безусловно, перечень и детализация принципов, целей и задач разрабатываемых программ содействия занятости населения во многом зависит от уровня и специфики социально-экономического развития того или иного территориального образования. Не могут быть едиными подходы к разработке такой программы для Российской Федерации в целом и, например, для города или же района в какой-то области или крае страны. Остановимся более подробно на специфике целей и задач, которые ставятся в законодательных актах и программах содействия занятости населения различного иерархического уровня. Так, в Федеральной программе содействия занятости населения, как отмечалось выше, речь идет о формировании благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий. В то же время в законе о занятости основная цель состоит в обеспечении полной занятости и формировании гибкой государственной системы поддержки населения. На уровне региональных образований подходы к формулировке целей и задач программ занятости существенно различны. Так, в программе содействия занятости населения г.Москвы ее цель была сформулирована весьма лаконично: «... реализация государственной политики занятости на территории Москвы»(180, с.41). Однако основная цель программы более детально раскрыта в ее основных задачах, а именно: правовое, экономическое регулирование и стабилизация рынка труда; обеспечение занятости и социальной 230 защиты населения города от безработицы; обеспечение деятельности департамента занятости города. Исследуем отдельные аспекты разработки региональных программ содействия занятости населения на примере Кемеровской области. Прежде всего отметим, что вплоть до 1995 г. такие программы разрабатывались ежегодно, в последующем на период в 2 года (1996-1997 гг.), а последующие программы были рассчитаны на 3-х летний период их реализации (1998-2000 г.г. с пролонгацией ее действия на 2001 г., 2002-2004 гг.). В программе занятости населения на 1995 г. отмечалось, что она «... нацелена на поддержку и защиту граждан от безработицы и охватывает две группы населения — работающих, но находящихся под риском увольнения, и безработных» (234, с.54). В целом деятельность областной службы занятости была направлена на решение следующих задач: сдерживание, с учетом ограниченных экономических и финансовых возможностей, увеличения масштабов безработицы; создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан; обеспечение эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу; смягчение последствий долговременной безработицы. На наш взгляд, весьма важным в формулировке целей, задач и приоритетов в реализации вышеуказанной программы являлось деление ее на две части: 1) меры, направленные на уменьшение численности лиц, которые попадают на официальный рынок труда, т.е. превентивного характера; 2) меры, направленные на регулирование занятости лиц, которые находятся на рынке труда региона, т.е. являются фактически безработными. Предлагаемый научнообоснованный системный подход к разработке региональных программ, к сожалению, по нашему мнению, был не в полной мере реализован как на стадии формирования программы содействия занятости населения на 1995 год, так и на стадии ее реализации. Основные причины такой ситуации две: недостаточный объем финансовых ресурсов, концентрируемых в существовавшем в то время фонде занятости, и несовершенство действующей законодательной базы 231 по вопросам регулирования занятости населения, что не позволяло использовать в рамках необходимого имеющиеся финансовые ресурсы на мероприятия по предупреждению роста безработицы в регионах. Другая особенность программы состояла в том, что речь в ней шла о необходимости максимальной привязки мероприятий к программам и планам социально-экономического развития региона и его территорий. Поэтому Программа занятости населения области являлась составной частью областных целевых программ, охватывающих различные направления экономической и социальной политики («Качество жизни», «Содействие занятости работников угольной отрасли Кемеровской области», «Реструктуризация угольной промышленности Кузбасса» и др.). При разработке программы содействия занятости населения Кемеровской области на 1996-1997 годы главная ее цель была сформулирована в более общем виде и менее конкретно: «Разработка механизма воздействия на функцио% нирование рынка труда для принятия конкретных управленческих решений, направленных на ограничение безработицы в экономических и социально допустимых границах» (235, с.5-6). Следует отметить, что ни в самом содержании программы, ни по результатам ее реализации ни о каком разработанном (или предлагаемом для разработки) механизме воздействия на функционирование рынка труда региона речь не шла. Он, как таковой, по-прежнему отсутствует. В «Программе содействия занятости населения Кемеровской области на 19982000 годы» также не упоминается о механизме воздействия, главная цель вообще отсутствует и вместо нее предлагается набор из шести целей (236, с.5-10): формирование благоприятных условий для стабилизации занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий; создание гражданам трудоспособного возраста возможностей для продолжения трудовой деятельности на основе расширения масштабов и дифференциации форм занятости; решение проблем социальной защиты населения от безработицы; |