|
120 сведений, полученных по их результатам, так как все последующие разделы программы будут разрабатываться, исходя из количественных и качественных параметров, полученных в третьем ее разделе. Помимо указанных трех исходных разделов в структуре разрабатываемых программ содействия занятости населения, на наш взгляд, должен содержаться блок разделов, связанных с разработкой конкретных мер по регулированию рынка труда региона, позволяющих решить те задачи, которые поставлены на прогнозируемый период в программе. Состав разделов этого блока программы, как по названиям, так и по содержанию во многом определяется спецификой и уровнем территориального образования, применительно к которому разрабатывается программа (рис.5). По нашему мнению, любая программа содействия занятости населения должна содержать разделы, в которых рассматриваются вопросы информационного, правового и финансового обеспечения выполнения разрабатываемой программы. Кроме того, необходимо также иметь раздел, в котором должны отражаться проблемы развития и улучшения деятельности самих служб занятости. Безусловно, степень проработки и детализации этих разделов в решающей степени зависит от специфики территориального образования, для которого ведется разработка соответствующей программы. В качестве примера рассмотрим структуру программ содействия занятости населения Краснодарского края на 2008-2010 гг. [66]. В этой программе проведен анализ состояния и тенденций социальноэкономического развития региона, а также государственной политики на рынке труда. Детально раскрыты основные направления активной политики занятости с делением ее на два крупных блока: предупреждение безработицы и содействие занятости неработающего населения. Очень конструктивным, на наш взгляд, выступает раскрытие каждого из направлений активной политики в следующей последовательности: итоги работы; имеющиеся проблемы; цели и задачи; ожидаемые результаты от реализации соответствующих мероприятий. |
234 Очевидно, что реальность расчетов предполагаемых масштабов и структуры регионального рынка труда во многом зависит от качества анализа по первым двум разделам и достоверности сведений, полученных по их результатам, так как все последующие разделы программы будут разрабатываться, исходя из количественных и качественных параметров, полученных в третьем ее разделе. Представим краткий анализ выполнения программ занятости населения последних лет, разработанных применительно к Кемеровской области. Для этого рассмотрим некоторые показатели, «закладываемые» в программы занятости населения на стадии их разработки, и фактические показатели, как результат их-реализации. Согласно данным табл.5.1 прогнозируемые и фактические показатели существенно отличаются друг от друга. Анализ информации свидетельствует о том, что многие показатели завышены. Внимание обращает на себя тот факт, что реальность прогнозов в последние годы существенно возросла. Так, если в 1992 1994 гг. несоответствие прогнозируемых и фактических показателей, характеризующих региональный рынок труда, оценивалось от 2,2 (см. обращение в службы занятости) до 10 раз (см. направление на обучение), то в 1996 2001 гг. это несоответствие уже оценивалось не в разах, а в процентах. Таблица 5.1. Прогнозные и фактические показатели, характеризующие выполнение программ занятости населения Показатели Годы 1992 1994 1996 1998 2000 2001 рог • КТ рог акт _ Р«г_ *кт рог акт рог *кт рог • КТ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1. Численность безработных, зарегистрированныхв службахзанятости,тыс.чел. 27,4 5,0 61 а 15,4 48,9 39,4 31,4 35,7 39,0 23,0 25,4 25,6 235 Окончание таблицы 5.1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 2. Обратилось в службы занятости по вопросам трудоустройства, тыс.чел. изних: 64,7 48,7 105,2 43,2 104,3 109,2 108,8 82,6 122,0 77,9 120,0 91,2 трудоустроено Н.д. 13,5 28,2 14,8 17,0 18,2 29,0 37,7 33,0 44,3 65,0 56,2 3. Создание новых рабочих мест,ед. 5100 307 Н.д. 900 2800 1305 2800 620 700 1011 Н.д. 404 4. Направлено на профобучснис безработных,чел. 4600 467 Н.д. 3037 6000 3710 3600 3175 4100 5884 8300 7414 5. Уровень безработицы,% 1.5 0,28 3,4 0,88 2.8 2,24 1,8 2,00 2,1 1.3 1.8 1.4 Помимо указанных трех исходных разделов в структуре разрабатываемых программ содействия занятости населения, должен содержаться блок разделов, связанных с разработкой конкретных мер по регулированию рынка труда региона, позволяющих решить те задачи, которые поставлены на прогнозируемый период в программе. Состав разделов этого блока программы как по названиям, так и по содержанию во многом определяется спецификой и уровнем территориального образования, применительно к которому разрабатывает1 ся программа. На наш взгляд, любая программа содействия занятости населения должна содержать разделы, в которых рассматриваются вопросы информационного, правового и финансового обеспечения выполнения разрабатываемой программы. Кроме того, необходимо также иметь раздел, в котором должны отражаться проблемы развития и улучшения деятельности самих служб занятости. Безусловно, степень проработки и детализации этих разделов в решающей степени зависит от специфики территориального образования, для которого ведется разработка соответствующей программы. В качестве примера рассмотрим структуру программ содействия занятости населения Кемеровской области на 236 1996-1997 гг., 1998-2000 гг. и 2002-2004 гг. Следует сразу отметить, что структуры рассматриваемых программ существенно отличаются друг от друга, хотя в них первые три раздела, отмеченные нами выше, присутствуют. Однако анализ ситуации, складывающейся в регионе на период разработки программы содействия занятости населения области на период 1998 2000 гг. носит явно политэкономичсский характер как по сути излагаемых вопросов, так и по их названию (см. раздел 2 данной программы). Аналогичное замечание можно сделать и по 3-му разделу анализируемой программы. На наш взгляд, структура Программы содействия занятости населения Кемеровской области на 1996 1997 гг. была более результативной, более совершенной с позиций ее прикладного характера. Основную роль в ней играли три крупных раздела, а именно: «Основные задачи активной политики занятости» (с. 16-61), «Совершенствование функционирования службы занятости» (с. 62т74) и «Селективная поддержка отраслей, депрессивных территорий и категорий населения» (с. 75 86). В программе же на 1998 2000 г.г. все эти разделы отсутствуют, а их содержание «разбросано» по различным разделам, что не дает возможности рассмотреть ту или иную проблему во всех ее проявлениях, а, следовательно, и выработать эффективные прикладные подходы к ее разрешению. Весьма подробный анализ состояния и тенденций социальноэкономического развития региона, а также государственной политики на рынке труда, дан в Программе, разработанной на 2002-2004 гг. В ней детально раскрыты основные направления активной политики занятости с делением ее на два крупных блока: предупреждение безработицы и содействие занятости неработающего населения. Очень конструктивным, на наш взгляд, является раскрытие каждого из направлений активной политики в следующей последовательности: итоги работы; имеющиеся проблемы; цели и задачи; ожидаемые результаты от реализации соответствующих мероприятий. Необходимо подчеркнуть, что во всех анализируемых программах содей |