|
123 результатов функционирования их рынков труда, и осуществляется расчет требуемых финансовых средств для достижения поставленных подцелей с разграничением их объемов финансирования между субъектами управления. На основе первоначальной информации, поступившей от рабочей группы, осуществляется разработка программ содействия занятости населения во всех территориальных образованиях Краснодарского края. Все разрабатываемые программы имеют два блока, которые содержат: мероприятия, направленные на уменьшение численности лиц, могущих попасть на рынок труда конкретного региона; мероприятия, направленные на регулирование занятости населения уже находящегося на рынке труда региона и нуждающихся в трудоустройстве. В зависимости от специфики ситуации, складывающейся на рынке труда того или иного территориального образования перечень мер в каждом из указанных блоков будет вариабелен. В структуре органов исполнительной власти региона выделяется сектор или отдел, который контролирует реализацию разработанных программ и соответствие фактических расходов запланированным. В случае отклонения их от запланированных темпов реализации или же объемов финансирования соответствующая информация поступает в рабочую группу, которая при необходимости принимает решение либо о перераспределении имеющихся средств или же о поиске источников дополнительного финансирования для выполнения запланированных мероприятий по каждому объекту управления, т.е. рынков труда городов и районов региона. Сложная ситуация на региональных рынках труда требует переосмысления подходов к ее регулированию. Прежде всего, речь идет о необходимости пересмотра существующей законодательной базы по проблемам занятости населения, обусловленная тем, что со времени принятия основной редакции Закона «О занятости населения в Российской Федерации» прошло уже более 10 лет. Безусловно, что условия, в которых он разрабатывался, существенно отличались от |
238 оценки результатов функционирования их рынков труда и осуществляется расчет требуемых финансовых средств для достижения поставленных подцелей с разграничением их объемов финансирования между субъектами управления. На основе первоначальной информации, поступившей от рабочей группы, осуществляется разработка программ содействия занятости населения во всех 34 территориальных образованиях Кемеровской области. Все разрабатываемые программы имеют два блока, которые соответствуют декомпозиции главной цели управления рынком труда региона (табл. 4.2) и содержат: 1) мероприятия, направленные на уменьшение численности лиц, могущих попасть на рынок труда конкретного региона; 2) мероприятия, направленные на регулирование занятости населения уже находящегося на рынке труда региона и нуждающихся в трудоустройстве. В зависимости от специфики ситуации, складывающейся на рынке труда того или иного территориального образования перечень мер в каждом из указанных блоков будет вариабелен. В структуре органов исполнительной власти региона выделяется сектор или отдел, который контролирует реализацию разработанных программ и соответствие фактических расходов запланированным. В случае отклонения их от запланированных темпов реализации или же объемов финансирования соответствующая информация поступает в рабочую группу, которая при необходимости принимает решение либо о перераспределении имеющихся средств или же о поиске источников дополнительного финансирования для выполнения за♦ планированных мероприятий по каждому объекту управления, т.е. рынков труда городов и районов региона. 5.2. Усиление взаимодействия субъектов рынка труда по вопросам превентивного управления занятостью населения региона Сложная ситуация на региональных рынках труда требует переосмысле 239 ния подходов к ее регулированию. Прежде всего речь идет о необходимости пересмотра существующей законодательной базы по проблемам занятости населения, обусловленная тем, что со времени принятия основной редакции Закона «О занятости населения в Российской Федерации» прошло уже более 10 лет. Безусловно, что условия, в которых он разрабатывался, существенно отличались от сегодняшних как по состоянию экономики страны, так и по социальным реалиям. Думается, что изменения и дополнения, внесенные в указанный закон в последующие годы, кардинально не затронули его сущности. Дело в том, что в начале 90-х годов основной задачей законодательства о занятости являлась гарантированная государством поддержка граждан, временно оказавшихся без работы и желающих ее найти. В этот период численность официально зарегистрированных безработных была весьма мизерной. Так, на начало 1992г. в России безработных было ЮОтыс. человек, а объем финансовых ресурсов, сконцентрированных в государственном фонде занятости, позволял обеспечить реализацию действующих программ более чем на 1 млн. безработных. Сложившаяся ситуация породила определенный либерализм со стороны государства по отношению к работодателям, многие из которых без особых беспокойств выталкивали на «улицу» лишних работников, ничего не предпринимая для их трудоустройства и качественного совершенствования кадрового состава своих предприятий. Да и сами уволенные не предъявляли особых претензий к администрации предприятий, поскольку размер пособия по безработице был довольно высок, а в некоторых случаях даже превышал величину заработной платы на предыдущем месте работы. Однако по мере нарастания кризисных явлений в экономике ситуация с занятостью населения в стране резко ухудшилась: существенно возрос уровень официально регистрируемой безработицы; еще в большей степени возросла скрытая безработица; застойная безработица охватила значительное количество регионов страны; стали массовыми невыплаты в фонд занятости и, как результат, многие территориальные образования столкнулись с нехваткой финансо |