|
занятости населения. На необходимость принятия нового закона о занятости населения указывают многие ученые и практические работники [17, 20, 91, 94]. Если же законодательство по вопросам занятости оставить без изменения, то безработица в ближайшее время может превысить 15% численности экономически активного населения и превратиться в мощный катализатор социального напряжения в обществе. Основной недостаток действующего Закона о занятости, на наш взгляд, состоит в том, что объектом его регулирования является не занятость, а безработица, причем только та ее часть, которая официально регистрируется службами занятости. По нашему мнению, для решения проблем занятости необходимы законы, которые бы защищали интересы занятых на производстве. Именно такие законы будут способствовать разработке и реализации мер превентивного характера, направленных на снижение уровня безработицы в конкретных территориальных образованиях. Как уже отмечалось, наличие в территориальных образованиях значительного количества различных служб и подразделений в сфере социально-трудовых отношений, непосредственно подчиненных Федеральным органам власти, не позволяет проводить единую, целенаправленную политику по регулированию занятости населения региона. На наш взгляд, крайне необходимо передать региональные службы занятости в ведение территориальных администраций, которые и отвечают за реализацию политики занятости на конкретной территории. В этих условиях существенно возрастут возможности целенаправленного использования региональных фондов занятости для превентивного управления рынком труда региона. Отметим, что в действующем Законе о занятости косвенным образом отмечается необходимость применения мер превентивного характера для регулирования занятости населения. Так, в ст. 5 указанного закона подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения должна быть направлена на «поощрение работодателей, 125 |
240 вых ресурсов не только на проведение активной политики в сфере занятости, но даже и на выплату пособий по безработице. В сложившихся условиях крайне важной явилась выработка новых подходов к решению проблемы безработицы на основе совершенствования действующих законодательных актов по вопросам занятости населения. На необходимость принятия нового закона о занятости населения указывают многие ученые и практические работники (55, 131, 198, 285,290,296 и др.). Если же законодательство по вопросам занятости оставить без изменения, то безработица в ближайшее время может превысить 20 % численности экономически активного населения и превратиться в мощный катализатор социального напряжения в обществе. Основной недостаток действующего Закона о занятости, на наш взгляд, состоит в том, что объектом его регулирования является не занятость, а безработица, причем только та ее часть, которая официально регистрируется службами занятости. В связи с этим, на парламентских слушаниях в ходе обсуждения «Концепции развития и совершенствования законодательства о занятости населения в Российской Федерации» С. Белозерова назвала нынешний закон о занятости законом о безработице. По ее мнению (да и не только ее), для решения проблем занятости необходимы законы, которые бы защищали интересы занятых на производстве, с чем мы полностью солидарны. Именно такие законы будут способствовать разработке и реализации мер превентивного характера, направленных на снижение уровня безработицы в конкретных территориальных образованиях. Как уже отмечалось (см. § 4.1.), наличие в территориальных образованиях значительного количества различных служб и подразделений в сфере социально-трудовых отношений, непосредственно подчиненных Федеральным органам власти, не позволяет проводить единую, целенаправленную политику по регулированию занятости населения региона. На наш взгляд, крайне необходимо передать региональные службы занятости в ведение территориальных администраций, которые и отвечают за реализацию политики занятости на конкретной 241 территории. В этих условиях существенно возрастут возможности целенаправленного использования региональных фондов занятости для превентивного управления рынком труда региона. Следует подчеркнуть, что в действующем Законе о занятости косвенным образом отмечается необходимость применения мер превентивного характера для регулирования занятости населения. Так, в ст.5 указанного закона подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения должна быть направлена на «поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места...». Об этом же говорится и в статье 14, а именно: «В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет разработку мер..., способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест». О необходимости выделения специального раздела, направленного на осуществление превентивных мер по поддержанию занятости населения, идет речь и в приказе Минтруда РФ «Об утверждении ...» (200). Однако в «Положении о финансировании ...» (230) на эти цели в 2002 году не предусматривалось ни одного рубля. Остановимся на некоторых прикладных аспектах превентивного управления занятостью населения применительно к конкретным условиям Кемеровской области. В середине 90-х годов прошлого столетия в программах содействия занятости обычно предусматривался комплекс мер, направленных на предупреждение массовых увольнений и высвобождений работников с предприятий. Так, в Программе содействия занятости на 1996-1997 гг. (149) предусматривались: разработка и реализация программ по поддержке базовых отраслей (угольной) и градообразующих предприятий (легкой промышленности); минимизация отрицательных последствий массовой безработицы в индустриально развитых городах; предотвращение массовых увольнений работников через сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест; |