|
126 сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места...». Об этом же говорится и в статье 14, а именно: «В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет разработку мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест» [65]. Остановимся на некоторых прикладных аспектах превентивного управления занятостью населения применительно к конкретным условиям Краснодарского края. В середине 90-х годов прошлого столетия в программах содействия занятости обычно предусматривался комплекс мер, направленных на предупреждение массовых увольнений и высвобождений работников с предприятий. В Программе содействия занятости населения Краснодарского края на 2008-2010 гг. в рамках раздела «Основные направления активной политики содействия занятости» четко выделены два ее направления: предупреждение безработицы и содействие занятости [66]. Первое из двух вышеназванных направлений активной политики и представляет собой набор мер по превентивным действиям служб занятости в ограничении масштабов региональной безработицы. В рамках реализации превентивных действий предусматривается шесть разделов программных мероприятий, а именно: развитие системы информационного пространства рынка труда; создание краевого и межтерриториальных автоматизированных банков вакансий; профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан; действия службы занятости по поддержке инфраструктуры рынка труда; оперативное реагирование на критические ситуации на рынке труда; взаимодействие служб занятости с партнерами по рынку труда. Рассмотрим сущность и проблемы реализации каждого из указанных разделов программных мероприятий. Главной целью первого раздела является улучшение функционирования рынка труда путем информирования |
241 территории. В этих условиях существенно возрастут возможности целенаправленного использования региональных фондов занятости для превентивного управления рынком труда региона. Следует подчеркнуть, что в действующем Законе о занятости косвенным образом отмечается необходимость применения мер превентивного характера для регулирования занятости населения. Так, в ст.5 указанного закона подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения должна быть направлена на «поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места...». Об этом же говорится и в статье 14, а именно: «В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет разработку мер..., способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест». О необходимости выделения специального раздела, направленного на осуществление превентивных мер по поддержанию занятости населения, идет речь и в приказе Минтруда РФ «Об утверждении ...» (200). Однако в «Положении о финансировании ...» (230) на эти цели в 2002 году не предусматривалось ни одного рубля. Остановимся на некоторых прикладных аспектах превентивного управления занятостью населения применительно к конкретным условиям Кемеровской области. В середине 90-х годов прошлого столетия в программах содействия занятости обычно предусматривался комплекс мер, направленных на предупреждение массовых увольнений и высвобождений работников с предприятий. Так, в Программе содействия занятости на 1996-1997 гг. (149) предусматривались: разработка и реализация программ по поддержке базовых отраслей (угольной) и градообразующих предприятий (легкой промышленности); минимизация отрицательных последствий массовой безработицы в индустриально развитых городах; предотвращение массовых увольнений работников через сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест; 242 создание условий для дальнейшего трудоустройства работников предприятий, подвергаемых процедуре банкротства. Особое внимание обращалось на сохранение существующих и создание новых рабочих мест. На эти цели выделялись крупные финансовые ресурсы, в основном за счет средств Фонда занятости населения. Так, в 1996 г. на сохранение существующих рабочих мест было выделено более 6 млн.руб., а на создание дополнительных рабочих мест более 100 млн.руб. В последующие годы данный аспект в деятельности региональных служб занятости был еще более усилен в рамках реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 768 «О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 928 «О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 19962000 годы». Всего на реализацию мероприятий по сохранению и созданию рабочих мест с учетом привлечения ресурсов инвесторов, областного и местных бюджетов в 1998 г. было использовано свыше 250 млн.руб. В Программе содействия занятости населения Кемеровской области на 2002-2004 гг. в рамках раздела «Основные направления активной политики содействия занятости» (237, с.55) четко выделены два ее направления: предупреждение безработицы (с.55-78) и содействие занятости (с.78-114). Первое из двух вышеназванных направлений активной политики и представляет собой набор мер по превентивным действиям служб занятости в ограничении масштабов региональной безработицы. В рамках реализации превентивных действий предусматривается шесть блоков программных мероприятий, а именно: 1) развитие системы информационного пространства рынка труда; 2) создание областного и межтерриториальных автоматизированных банков вакансий; 3) профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан; 243 4) действия службы занятости по поддержке инфраструктуры рынка труда; 5) оперативное реагирование на критические ситуации на рынке труда; 6) взаимодействие служб занятости с партнерами по рынку труда. Остановимся подробнее на сущности и проблемах реализации каждого из указанных блоков программных мероприятий. Главной целью первого блока является улучшение функционирования рынка труда путем информирования граждан и работодателей о ситуации, складывающейся на рынке труда и процессах, происходящих в сфере занятости, о деятельности службы занятости, возможностях трудоустройства, обучения и переквалификации. Основной проблемой является недостаточное финансирование данного направления деятельности. Объем выделяемых средств снизился почти в 8 раз (по сравнению с 2000 г.). В связи с этим возможна приостановка и закрытие ряда проектов, например, издание новокузнецкой профильной газеты «Биржа труда» (издается с 1993 года). На ее финансирование необходимы дополнительные средства в размере 200 тыс.руб. Главная цель второго блока мероприятий превентивного характера заложена в самом его названии это формирование регионального и межтерриториальных банков имеющихся вакансий. Среди проблем, оказывающих негативное влияние на использование банка вакансий, следует отметить: отсутствие жилья для желающих выехать с семьей; низкая заработная плата; высокие требования работодателей к профессиональным и личностным качествам претендентов. Основная цель блока профессиональной ориентации и психологической поддержки состоит в оптимизации и обоснованности выбора гражданами вида профессиональной деятельности и форм занятости в соответствии с личными интересами и склонностями, а также с учетом потребностей рынка труда. Однако, наличие ряда проблем способствуют снижению результативности профориентационной деятельности: ведомственная разобщенность структур, оказывающих профориентационные услуги; низкая активность по привлечению |