150 есть следствие слабого включения государства в процессы по стимулированию развития малого предпринимательства. Это затрудняет и тормозит освобождение предприятий от скрытых резервов рабочей силы и сдерживает перелив людей в перспективные сферы производства и отрасли. Эта же причина способствует формированию еще одной особенности российского рынка труда широкому развитию неформального сектора экономики и, соответственно, неформальной занятости. Какие-либо количественные показатели масштабов занятости в неформальном секторе в официальной статистике отсутствуют из-за того, что значительная часть людей совмещают работу в формальном и неформальном секторах. По некоторым оценкам, в настоящее время более половины экономически активного населения имеют отношение к неофициальному сектору экономики. Значение неформального сектора для нашей экономики и рынка труда неоднозначно. В целом же отметим, что в нынешней ситуации на рынке труда России неформальный сектор экономики способствует «рассасыванию» скрытой и застойной безработицы, тем самым, снижая социальную напряженность и предотвращая возможные социальные катаклизмы. Другая особенность российского рынка труда — существенное несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по регионам страны, по масштабам и профессионально-квалификационному составу. Среди тенденций развития спроса на рабочую силу на рынке труда нашей страны, прежде всего, обращает на себя внимание тенденция к профессионально-квалификационной поляризации. На российском рынке труда сформировался относительно устойчивый спрос на представителей двух полярных групп наемного труда. Одна включает в себя высокомобильных в производственном и социальном отношении работников. Другая работников, обладающих низкой адаптационной способностью к организационнотехнологическим изменениям на производстве, либо лишенных этого качества вообще. Специфичной для России является дифференциация |
120 на администрацию предприятий и трудовые коллективы. Поэтому все проблемы застойной безработицы ложатся тяжелым грузом на плечи предприятий и их коллективов. Для нивелирования сложившейся ситуации на предприятиях используются различные методы: сохранение рабочего места с временной приостановкой оплаты труда или же с частичной выплатой заработной платы; многомесячные задержки выплаты заработной платы; организация переподготовки кадров на производстве; применение контрактной формы найма на работу; расширение гибких форм занятости и т.д. Скрытый рынок труда и его застойный характер есть следствие слабого включения государства по стимулированию развития малого предпринимательства. Это затрудняет и тормозит освобождение предприятий от скрытых резервов рабочей силы и сдерживает перелив людей в перспективные сферы производства и отрасли. Эта же причина способствует формированию еще одной особенности российского рынка труда широкому развитию неформального сектора экономики и, соответственно, неформальной занятости (43, с.58; 181, с.52; 276, с.73; 281, с.76-78 и др.). На взгляд ряда исследователей, распространение данной формы занятости на этапе становления рынка труда в нашей стране чрезмерно масштабно. К неформальному сектору экономики в России принято относить незарегистрированную в соответствии с законодательством экономическую деятельность, занятые которой не платят налогов. Международная организация труда (МОТ) рассматривает неформальный сектор как совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих в основном из независимых, самостоятельно занятых производителей. При этом МОТ не выделяет в качестве обязательного для отнесения к неформальному сектору критерий отсутствия официальной регистрации деятельности. Поэтому правомерным является при анализе сущности неформального сектора занятости рассматривать во взаимосвязи с ним и близкие по сути, но официально зарегистрированные виды деятельности. 121 В России складывающийся неформальный сектор чрезвычайно разнороден. Граница между формальным и неформальным секторами, неформальным сектором и экономической неактивностью, неформальным сектором и «теневой» экономикой, «теневой» и криминальной экономикой достаточно условна. Поэтому целесообразно рассматривать неформальный сектор в широком плане, включая смежные с ним формы деятельности (281, с.76-78). Какие-либо количественные показатели масштабов занятости в неформальном секторе в официальной статистике отсутствуют из-за того, что значительная часть людей совмещают работу в формальном и неформальном секторах. Прежде всего это касается лиц, работающих неполную рабочую неделю по инициативе администрации или находящихся в административных отпусках. Занятые в отраслях с низким уровнем оплаты труда, а также с характером работы, допускающим относительно свободный режим или позволяющим подрабатывать на рабочем месте, также склонны к занятости в неформальном секторе. К таким отраслям можно отнести практически всю непроизводственную сферу, за исключением высокооплачиваемых отраслей (кредитование, финансы, страхование и аппарат органов управления), информационно-вычислительное обслуживание, торговлю и общественное питание, некоторые отрасли промышленности. По некоторым оценкам, в настоящее время более половины экономически активного населения имеют отношение к неофициальному сектору экономики, понимаемому в широком смысле, т.е. получают неучтенные доходы. Из них в собственно неформальном секторе занято около 12 млн. человек (19,2% экономически активного населения), которое распределяется примерно поровну между занятыми только в неформальном секторе и между не утратившими связь с формальным сектором. Значение неформального сектора для нашей экономики и рынка труда неоднозначно. С одной стороны, очевидна его положительная роль в решении проблем занятости и доходов населения. С другой стороны, он создает условия 122 для развития криминальной среды. Кроме того, для занятых в неформальном секторе отсутствуют социальные гарантии, нс контролируются условия их труда. Происходит отток части квалифицированных и перспективных работников из формального сектора, что отрицательно сказывается на его эффективности. Занятость в неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, «челночный» бизнес, торгово-посредническая деятельность, оказание различных услуг частным лицам, приводит к утрате квалификации, профессиональных навыков. Из-за нерегулярного характера занятости люди отвыкают от систематической работы. Все это имеет особенно негативные последствия для занятой в данном секторе молодежи. В целом же следует отметить, что в нынешней ситуации с рынком труда в России и ее регионах неформальный сектор экономики способствует «рассасыванию» скрытой и застойной безработицы, тем самым снижая социальную напряженность и предотвращая возможные социальные катаклизмы. В то же время государству необходимо стремиться к максимальной легализации этого сектора путем создания льготного налогообложения, пресечения чиновничьего рэкета, создания необходимых условий для нормального развития функционирующих в нем хозяйственных субъектов. Отечественные ученые как особенность российского рынка труда подчеркивают существенное несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по регионам страны, по масштабам и профессиональноквалификационному составу (36, с.71; 38, с.92-94; 66, с.53-54; 193, с.45; 324, с.5 и др.). Среди тенденций развития спроса на рабочую силу на рынке труда нашей страны, прежде всего обращает на себя внимание тенденция к профессионально-квалификационной поляризации (38, с.49-64 и др.). На российском рынке труда сформировался относительно устойчивый спрос на представителей двух полярных групп наемного труда. Одна включает в себя высокомобильных в производственном и социальном отношении работников. Другая работников, обладающих низкой адаптационной способностью к организационно |