|
труда, как их составных элементов) РФ в целом или же отдельных ее территориальных образований. Занятость населения занимает важное место в воспроизводственном процессе, находясь между распределением трудовых ресурсов и их использованием. Она выступает как итоговый момент отношений распределения работников по родам деятельности. Занятость населения как бы завершает процесс непосредственного соединения личного и вещественного факторов для организации общественного производства. Занятость формируется в процессе распределения населения по сферам, отраслям и видам деятельности. Она означает, что человек готов к трудовой деятельности и произошло его реальное включение в производственный процесс. Мы полагаем, что занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Так, чтобы считать человека занятым, ему достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Безработица это сложное социально-экономическое явление, при котором определенная часть трудоспособного или же экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как определенный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда, при этом происходит отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, а в случае превышения спроса над предложением и реальной потребностью скрытая безработица. Следовательно, занятость и безработица взаимообусловленные социальноэкономические категории. При этом следует учитывать, что и занятость и безработица возникают по инициативе как работодателей, которые являются |
69 черкнут М.Я.Сониным, который писал: «В СССР к числу занятых относится все работающее население в целях получения средств к жизни» (306, с.96). О занятости, как источнике получения средств для существования, говорит и В.Г.Костаков. На его взгляд, «...термин «потребность в работе или рабочих местах» применяется в том смысле, что труд в общественном производстве необходим как источник средств существования» (135, с.7.). Наиболее полно данный подход к понятию занятости сформулировала Н.В.Панкратьева: «Анализ полной занятости в условиях социалистических производственных отношений приводит к выводу о непосредственной взаимосвязи данной категории с процессами накопления и потребления» (205, с.36). На наш взгляд, такой подход к раскрытию сущности занятости населения был вполне оправдан на социалистическом этапе развития общества. Занятость населения занимает важное место в воспроизводственном процессе, находясь между распределением трудовых ресурсов и их использованием. А.Э.Котляр считает, что занятость выступает как итоговый момент отношений распределения работников по родам деятельности. Занятость населения как бы завершает процесс непосредственного соединения личного и вещественного факторов для организации общественного производства. Распределение населения по сферам и видам деятельности предшествует его использованию и в значительной степени может определить эффективность общественного производства, но это два самостоятельных процесса, несмотря на то, что они в значительной степени взаимосвязаны и взаимообусловлены. Однако не всегда эта особенность подчеркивалась в работах отечественных исследователей данной проблемы. Так, Г.К.Вечканов отмечал: «Социалистическая занятость населения есть планомерное социально-экономическое явление, отражающее производственное отношение между трудящимися по поводу полного и рационального использования трудового потенциала общества» (49, с.98). Близкую точку зрения высказывают и другие ученые. Такой подход приводит к объединению в единое целое двух относитель 72 занятым лицам тех, которые обучаются с отрывом от производства или служат в рядах Вооруженных сил. Несмотря на согласие большинства исследователей с такой трактовкой понятия занятости, следует обратить внимание на то, что определение занятости, данное в Законе «О занятости населения в Российской Федерации», чуть ли не дословно повторяет определение понятия труда. Однако труд и занятость не могут быть синонимами. В связи с этим А.Котляр отмечает: «Труд это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток (рабочего времени). Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом» (142, с.9). В то же время он подчеркивает, что «занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Так, чтобы считать человека занятым, ему достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или же отдыхает»(142, с.9). На наш взгляд, подход А.Котляра к занятости не как к деятельности, а как к определенной системе отношений по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность, является вполне обоснованным, и мы считаем, что занятость свойством дискретности не обладает. Косвенным образом такая трактовка занятости подтверждается и разработчиками Закона при перечислении категорий граждан, которых необходимо считать занятыми. Так, в статье 2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» при перечислении различных категорий занятых в качестве таковых отмечаются «временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, пере 76 ждународной организации труда, безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места. Согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Важное практическое значение при этом имеет трактовка понятия «подходящей работы». В цитируемом законе под подходящей работой понимается такая работа (в том числе и работа временного характера), которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного должна определяться соответствующими органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта на данной территории. В реальной экономической жизни безработица выступает как определенный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда, при этом происходит отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, а в случае превышения спроса над предложением и реальной потребностью скрытая безработица. Следовательно, занятость и безработица взаимообусловленные социально-экономические категории. При этом следует учитывать, что и занятость и безработица возникают по инициативе как работодателей, которые являются субъектами спроса, так и работников субъектов предложения. Однако решающее влияние на формирование рынка труда региона оказывают работодатели собственники средств производства и рабочих мест. Появление безработицы, а также ее уровень и структура, или состав безработных, зависят от действия значительного количества разнообразных факторов. Решающее значение при этом имеет группа факторов экономического |