|
155 Особое внимание при составлении прогноза необходимо уделять новым сферам приложения труда, контролю движения рабочих мест, а также использованию различных организационных форм режима труда на предприятии (сокращенный рабочий день, частичная занятость, гибкий график работы, совместительство, увеличение продолжительности ежегодно оплачиваемого отпуска, ограничение использования сверхурочных работ). Следует анализировать информацию по трудоустройству и занятости населения, сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях, высвобождаемых работниках, обратившихся в органы службы занятости. Необходимо отдельно учитывать число людей, уволенных по собственному желанию и в связи с высвобождением, пенсионеров, граждан, ранее не работавших, социально слабо защищенных категорий населения. Разработка прогнозируемой ситуации на рынке труда имеет важное социальное, экономическое и даже политическое значение. Однако не меньшее значение имеет проблема оценки ситуации, которая складывается в различных территориальных образованиях региона. Кризисные явления в экономике страны, неравномерность развития отдельных ее территориальных образований непосредственным образом сказываются на состоянии региональных рынков труда, ведут к их дифференциации. Объективная оценка складывающейся в том или ином регионе ситуации на рынке труда, научно-обоснованный прогноз ее возможного развития имеют важнейшее значение для формулировки принципов разработки программ содействия занятости населения, выработки реальных целей и задач по управлению рынком труда региона. Оценить или определить ситуацию, складывающуюся в том или ином регионе страны, и отнести ее к стабильной (нормальной), напряженной или же критической возможно только с помощью определенной системы показателей. Для того чтобы отнести то или иное территориальное образование к регионам с напряженной или даже критической ситуацией на рынке труда, необходимо установить определенные критерии, признаки, которые позволили бы дать |
94 групп и возможностей государственных и местных органов обеспечить защиту слабозащищенных категорий населения; предвидение новых тенденций и проблем развития в сфере занятости населения; анализ взаимодействия объектов хозяйственной деятельности (предприятий, фирм и т.д.) с местными службами занятости; разработка направлений совершенствования профессиональноквалификационной структуры занятости; возможности вариантного расчета количественных показателей спроса и предложения на рынке труда; выявление и обоснование направлений активного воздействия на позитивные тенденции развития рынка труда региона. Особое внимание при составлении прогноза необходимо уделять новым сферам приложения труда, контролю за движением рабочих мест, а также использованию различных организационных форм режима труда на предприятии (сокращенный рабочий день, частичная занятость, гибкий график работы, совместительство, увеличение продолжительности ежегодно оплачиваемого отпуска, ограничение использования сверхурочных работ). Следует анализировать информацию по трудоустройству и занятости населения, сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях, высвобождаемых работниках, обратившихся в органы службы занятости. Необходимо отдельно учитывать число людей, уволенных по собственному желанию и в связи с высвобождением, пенсионеров, граждан, ранее не работавших, социально слабо защищенных категорий населения. Прогнозные расчеты параметров рынка труда могут осуществляться на 1 год (краткосрочный прогноз), на перспективу до 3-5 лет (среднесрочный прогноз), а также возможны и долгосрочные прогнозы (на $-10 лет). Безусловно, что, по мере увеличения длительности прогноза, анализу подвергаются только наиболее общие структурные изменения в занятости населения и возможные 105 2,7%, а общей снизится (с 11,1 до 10,4%). В целом же на рынке труда региона в 2002-2004 гг., по мнению разработчиков программы, сохранятся основные характеристики, имевшие место и в предыдущие годы, среди которых: несбалансированность профессиональноквалификационного состава безработных и имеющихся вакансий; сдерживание территориального перераспределения трудовых ресурсов; высокая монополизированность экономики, позволяющая работодателям диктовать условия занятости, которые работники в большинстве своем вынуждены принимать. Безусловно, что разработка прогнозируемой ситуации на рынке труда имеет очень важное социальное, экономическое и даже политическое значение. Однако не меньшее значение имеет проблема оценки ситуации, которая складывается в различных территориальных образованиях региона. Остановимся на некоторых методологических и прикладных аспектах данной проблемы. . 2.3. Проблемы оценки ситуации на рынке труда региона Кризисные явления в экономике страны, неравномерность развития отдельных ее территориальных образований непосредственным образом сказываются на состоянии региональных рынков труда, ведут к их дифференциации. Объективная оценка складывающейся в том или ином регионе ситуации на рынке труда, научно-обоснованный прогноз ее возможного развития имеют важнейшее значение для формулировки принципов разработки программ содействия занятости населения, выработки реальных целей и задач по управлению рынком труда региона. Специфика развития различных субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что во многих из них складывается напряженная, а в некоторых случаях и критическая, ситуация на рынке труда. Очевидно, что оценить или определить ситуацию, складывающуюся в том или ином регионе страны, и отнести ее к удовлетворительной (нормальной), напряженной или же критической возможно только с помощью определенной систе 107 этом раскрывается сущность каждого из этих показателей и даются их «критические» значения. На наш взгляд, оперировать значительным количеством показателей для анализа и оценки ситуации на рынках труда в определенной степени затруднительно и малопродуктивно по двум причинам. Первая из них состоит в том, что ряд таких показателей трудно поддается точному статистическому учету (например, масштабы скрытой безработицы); вторая причина обусловлена тем, что динамика изменения многих из вышеуказанных показателей не соответствует (а иногда имеет и обратный характер) направленности изменения важнейшего показателя, дающего общее представление о состоянии рынка труда в том или ином территориальном образовании, т.е. уровня безработицы. Пожалуй, можно назвать здесь и еще одну причину это методологические проблемы определения количественных параметров ряда показателей, характеризующих ситуацию на рынках труда регионов различной иерархической сложности. Для того, чтобы можно было отнести то или иное территориальное образование к регионам с напряженной или даже критической ситуацией на рынке труда, необходимо установить определенные критерии, признаки, которые позволили бы дать соответствующую оценку ситуации на различных региональных (да и внутри них) рынках труда страны. Кроме того, такие критерии дали бы возможность осуществить классификацию рынков труда в зависимости от складывающейся на них ситуации. К сожалению, до настоящего времени в отечественной науке практически отсутствуют (за редким исключением) такие критерии, а следовательно, и основанная на них классификация рынков труда. Таким исключением является работа М.Гарсия-Исер и др. (62), которые считают, что ситуация на региональном рынке труда может быть признана критической только тогда, когда при уровне официально регистрируемой безработицы, существенно превышающей его среднее значение по стране, другие сопряженные с ним показатели состояния рынка труда (число безработных в расчете на одну вакансию, продолжительность безработицы и ряд других) также значи |