|
юридические акты общегосударственного значения, выполняющие весьма важные по своей социально-экономической значимости функции, связанные с организацией процесса использования ресурсов труда, объединяет одна общая черта: при их разработке были фактически проигнорированы многие широко известные и во всех странах признанные лучшие мировые достижения трудового права и многолетнего зарубежного практического опыта в соответствующих областях. И здесь сказалась склонность российских законодателей к преувеличению национальной специфики, в результате чего ряд положений этих законов отрицательным образом сказываются на развитии социального партнерства, прежде всего, на уровне предприятия и региона. Не внес существеншлх изменений в сложившуюся практику и новый «Трудовой кодекс Российской Федерации», принятый Государственной думой в декабре 2001 г. В нынешней ситуации складывается впечатление, что законодательство еще длительный период времени не будет соответствовать современным жизненным реалиям и способствовать развитию цивилизованного рынка труда. На взгляд И.Масловой [53], правительство страны сознательно ограничивает емкость официального открытого рынка труда с целью снятия с * себя ответственности за реализацию права граждан на труд и перекладывания се на предприятия и местные органы власти. Обусловлена такая ситуация еще и тем, что в принимаемых правительством мерах отсутствуют амортизаторы, которые смягчали бы разрушительные последствия кризиса и перехода к рынку и облегчали бы перелив рабочей силы в более эффективные отрасли и предприятия. Пока рынок труда не совсем «перегрет», эта. ситуация не приводит к серьезным социальным последствиям. Однако при продолжении жесткого ограничения емкости официального рынка труда и отсутствии соответствующих амортизаторов, неуправляемость в сфере занятости населения будет нарастать. В условиях спада производства и снижения общего уровня жизни населения в любой момент может произойти спонтанный выброс рабочей силы со скрытого 54 I |
128 чей силы, можно оценить как устаревшие. По-прежнему при увольнении руководство должно предлагать лишним работникам альтернативные должности внутри предприятия или вне его, получать одобрение на увольнение от профсоюзов, извещать местные службы занятости о каждом планируемом увольнении за 2 месяца до него и т.д. Сюда же можно добавить отсутствие эффективного законодательства о банкротстве предприятий. Кроме того, местные органы власти по закону имеют право вмешиваться и предотвращать массовые увольнения. На приватизированных же предприятиях, которые стали акционерными обществами, выступать против увольнения могут сами работники держатели акций. В 1994 1995 годах Государственной думой страны приняты очень нужные для нормального функционирования и развития рыночной экономики, в том числе и рынка труда, законы о профсоюзах, об общественных объединениях и об урегулировании коллективных трудовых споров. Однако все эти юридические акты общегосударственного значения, выполняющие весьма важные по своей социально-экономической значимости функции, связанные с организацией процесса использования ресурсов труда, объединяет одна общая черта: при их разработке были фактически проигнорированы многие широко известные и во всех странах признанные лучшие мировые достижения трудового права и многолетнего зарубежного практического опыта в соответствующих областях. И здесь сказалась склонность наших законодателей к преувеличению национальной специфики, в результате чего ряд положений этих законов отрицательным образом сказываются на развитии социального партнерства, прежде всего, на уровне предприятия и региона. Не внес существенных изменений в сложившуюся практику и новый «Трудовой кодекс Российской Федерации», принятый Государственной думой в декабре 2001 г. В нынешней ситуации складывается впечатление, что законодательство еще длительный период времени не будет соответствовать современным жизненным реалиям и способствовать развитию цивилизованного рынка труда. На 129 взгляд И.Масловой (170, с.27), правительство страны сознательно ограничивает емкость официального открытого рынка труда с целью снятия с себя ответственности за реализацию права граждан на труд и перекладывания ее на предприятия и местные органы власти. Обусловлена такая ситуация еще и тем, что в принимаемых правительством мерах отсутствуют амортизаторы, которые смягчали бы разрушительные последствия кризиса и перехода к рынку и облегчали бы перелив рабочей силы в более эффективные отрасли и предприятия. Пока рынок труда не совсем «перегрет», эта ситуация не приводит к серьезным социальным последствиям. Однако при продолжении жесткого ограничения емкости официального рынка труда и отсутствии соответствующих амортизаторов, неуправляемость в сфере занятости населения будет нарастать. В условиях продолжающегося спада производства и снижения общего уровня жизни населения в любой момент может произойти спонтанный выброс рабочей силы со скрытого рынка труда и переполнение открытого рынка в связи с неподготовленностью инфраструктуры к обеспечению незанятого населения работой, возможному переобучению или же обеспечению соответствующими пособиями. Такая ситуация уже может привести к непредсказуемым социальным катаклизмам. В складывающейся ситуации, по нашему мнению, не совсем верным является искусственное сдерживание государством роста официального открытого рынка труда путем издания различных нормативных актов, препятствующих освобождению предприятий от излишков рабочей силы. Думается, что в перспективе очень важно иметь законы, которые будут обеспечивать определенную защиту работающим от увольнения, но в сегодняшней ситуации более правильным является облегчить законодательно процедуры увольнения и сосредоточиться на разработке или доработке существующих законотворческих актов, которые будут предоставлять и гарантировать безработным четкие права и защиту. На развитие рынка труда в России также оказывает влияние низкое каче |