|
рынка труда. Именно на основе изучения складывающейся ситуации, анализа комплекса факторов, влияющих на ее изменение, постоянного мониторинга рынка труда правомерно говорить о прогнозировании ситуации на рынке труда различного иерархического уровня, его масштабах и структуре [45, 48, 59, 76, 82]. Однако, следует учитывать, что рынок труда нельзя ограничивать только сферой деятельности государственных служб занятости на местах. Обращающиеся к их услугам лица лишь малая доля тех, кто ищет достойную для себя работу. Рынок труда включает в себя всю систему отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях. И для достижения основных, социально значимых целей его управления — максимального снижения уровня безработицы и поддержания наилучших соотношений между спросом и предложением рабочей силы необходимо создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Элементы этой инфраструктуры должны включать в себя три уровня: макро(государственный), мезо(региональный) и микроуровень (предприятия) [108]. На макроуровне определяются социально приемлемые нормы и . нормативы функционирования рынка труда, его общие рубежи. Государство проводит унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможности их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления и т.д. Помимо использования нормативов прямого действия государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, следовательно, можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда. В то же время мезоуровень — играет не менее значительную роль в регулировании процессов, происходящих на рынке труда, и в управлении этой сложной социальной системой в целом. Дело в том, что государственное регулирование не может учесть все многообразие местных особенностей, 84 |
91 2.2. Проблемы прогнозирования масштабов и структуры рынка труда региона Для выработки эффективных мер, направленных на регулирование занятости населения страны в целом или же ее отдельных территориальных образований, вначале необходимо осуществить анализ исходной ситуации на рынке труда и выявить возможные тенденции изменения различных факторов, влияющих на формирование и развитие рынка труда. Именно на основе изучения складывающейся ситуации, анализа комплекса факторов, влияющих на ее изменение, постоянного мониторинга рынка труда правомерно говорить о прогнозировании ситуации на рынке труда различного иерархического уровня, его масштабах и структуре (28, 106, 231, 256, 275, 279 и др.). При этом следует иметь в виду, что рынок труда нельзя ограничивать только сферой деятельности служб занятости на местах. Обращающиеся к их услугам лица лишь небольшая часть тех, кто ищет приемлемую для себя работу. В целом рынок труда охватывает всю систему отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях. И для достижения основных, социально значимых целей его управления максимального снижения уровня безработицы и поддержания оптимальных соотношений между спросом и предложением рабочей силы необходимо создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Элементы этой инфраструктуры должны включать в себя три уровня (28): государственный, региональный и уровень предприятия. На государственном уровне определяются минимально необходимые нормы и нормативы функционирования рынка труда, его общие границы. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможности их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления и т.д. Помимо использования нормативов прямого 92 действия государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политик)', а также с помощью других мер общеэкономического характера, следовательно, можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда. В то же время следующий уровень региональный имеет не менее важное значение в регулировании процессов, происходящих на рынке труда, и в управлении этой сложной социальной системой в целом. Дело в том, что макроэкономическое его регулирование не может в полной мере учесть местных особенностей, всех направлений экономической активности. Барометром ее изменений выступают состояние рынка труда, соотношение спроса и предложения рабочей силы. С учетом этого в регионе формируется концепция занятости, предусматриваются меры по стимулированию развития тех или иных предприятий с целью преодоления деформации рынка, улучшить профессиональноквалификационную структуру кадров, эффективно использовать трудовые ресурсы. Законом «О занятости населения» местным службам занятости даны широкие права в использовании налоговых, денежно-кредитных и других рычагов для регулирования процессов на рынке труда, повышения его гибкости через перестройку системы образования, подготовки и переподготовки кадров и т.д. Однако проводимое с января 2001 г. реформирование территориальных служб занятости существенно ограничило права местных органов занятости по вопросам использования, прежде всего, финансовых ресурсов, несмотря на то, что соответствующие статьи Закона о занятости не отменены, а новой его редакции по-прежнему нет. Не менее важную роль в формировании местного рынка труда играет третий уровень в инфраструктуре рынка труда уровень предприятия. Именно от эффективности, результативности деятельности предприятий зависят масштабы (общая численность лиц, не имеющих работы) и структура (по полу, возраст)', л квалификации и т.д.) региональных рынков труда. К сожалению, именно на данном уровне в настоящее время наблюдается больше всего недостатков. При « |