|
прогнозировании тенденций, сложившихся в ретроспективном периоде но отдельным составляющим рынка труда; аналитический метод, объединяющий широкий класс разнородных приемов исследования; балансовый метод [46, 108]. Наиболее эффективной является комбинация всех взаимно дополняющих друг друга методов. Но чаще всего при прогнозировании рынка труда из-за отсутствия необходимой информации формальные модели и методы оказываются непригодными. Зачастую анализ ситуации на рынке труда подменяется или ограничивается чисто статистическими выкладками, практически отсутствуют научно обоснованные рекомендации по выявлению причинно следственных связей рынка труда с экономическим и социальными процессами на макрои микроуровнях. Кроме того, в качестве источников информации рекомендуются такие органы, которые, если ею и обладают, то в нужном виде и в кратчайшие для прогноза сроки дать не могут. Например, необходимые для прогноза данные о численности и половозрастной структуре населения по состоянию на конец предыдущего года можно получить в органах статистики ближе к середине текущего года. Ряд необходимых показателей не включен в государственную статистику, а некоторые вписаны в нее, но в районной статистике они отсутствуют, в то время как краевые органы статистики сводят их воедино не в региональном, а в отраслевом разрезе и т.д. До последнего времени в РФ и ее территориальных образованиях программы содействия занятости населения разрабатывались на основе годовых прогнозов социально-экономического развития соответствующих регионов и годового прогноза ситуации на рынке труда. Начиная с 1996 г. прогноз стал двухлетним, а, учитывая определенную стабилизацию в развитии экономики страны, прогноз ситуации и разработка соответствующей программы по регулированию занятости населения стали составляться на три года [34]. Остановимся подробнее на некоторых методологических и прикладных проблемах прогнозирования масштабов и 88 |
95 принципиально новые сферы приложения труда. Оценку развития рынка труда можно проводить на основе установления причинно-следственных связей (дескриптивный подход) между: спадом производства и сокращением рабочих мест; приватизацией предприятий и числом высвобожденных; развитием сферы обучения и количеством подготовленных; между количеством подготовленных и их востребованностью работодателями и т.п. Для формирования прогноза может быть использован и нормативный подход, который исходит из заданной цели (минимизация уровня безработицы, обеспечение условий для повышения мобильности населения, эффективное распределение работников по сферам и отраслям занятости и т.д.). От подхода к прогнозированию рынка труда зависит и выбор методов прогнозирования. Могут применяться следующие методы прогноза (256): экспертный метод, основанный на выявлении субъективных мнений специалистов; экстраполяционный метод, базирующийся на прогнозировании тенденций, сложившихся в ретроспективном периоде по отдельным составляющим рынка труда; аналитический метод, объединяющий широкий класс разнородных приемов исследования; балансовый метод. Наиболее эффективной является комбинация всех взаимно дополняющих друг друга методов. Но чаще всего при прогнозировании рынка труда из-за отсутствия необходимой информации формальные модели и методы оказываются непригодными. Зачастую анализ ситуации на рынке труда подменяется или ограничивается чисто статистическими выкладками, практически отсутствуют научно обоснованные рекомендации по выявлению причинно следственных связей рынка труда с экономическим и социальными процессами на макрои микроуровнях. Кроме того, в качестве источников информации рекомендуются такие органы, которые, если ею и обладают, то в нужном виде и в кратчайшие для прогноза сроки дать не могут. Например, необходимые для прогноза данные о численности и половозрастной структуре населения по состоянию на конец предыдущего года можно получить в органах статистики ближе к середине 96 текущего года. Ряд необходимых показателей не включены в государственную статистику, а некоторые вписаны в нее, но в районной статистике они отсутствуют, в то.время как областные органы статистики сводят их воедино не в региональном, а в отраслевом разрезе и т.д. До последнего времени в стране и ее территориальных образованиях программы содействия занятости населения разрабатывались на основе годовых прогнозов социально-экономического развития соответствующих регионов и годового прогноза ситуации на рынке труда. Начиная с 1996 г. прогноз стал двухлетним, а, учитывая определенную стабилизацию в развитии экономики страны, прогноз ситуации и разработка соответствующей программы по регулированию занятости населения стали составляться на три года. Остановимся подробнее на некоторых методологических и прикладных проблемах прогнозирования масштабов и структуры рынка труда региона на основе «Программы содействия занятости населения Кемеровской области на 2002-2004 годы» (237) и статистических сборников «Занятость и безработица в Кузбассе» за ряд последних лет (98). Как нами отмечалось ранее, прогноз рынка труда основывается на анализе социально-экономического положения региона на этапе, предшествующем прогнозируемому, а также возможном изменении ситуации в экономике в ближайшей перспективе. Кроме того, учитываются наметившиеся тенденции в обеспечении занятости населения как в целом по региону, так и по отдельным его территориальным образованиям. В выполненном в вышеуказанных документах анализе ситуации, складывающейся в последние годы на рынке труда Кемеровской области, отмечаются следующие его особенности. Так, демографическая ситуация характеризуется: ежегодным (в среднем на 0,6%) сокращением численности постоянного населения; ежегодным (в среднем на 4 мес.) старением населения; увеличением численности населения в трудоспособном возрасте до 1810 |