|
§ 2. Трансформация социальной ответственности бизнеса в контексте социального контракта в2001-2011г. В предыдущем параграфе диссертационного исследования автором была рассмотрена сформировавшаяся в российском обществе в 2001-2011г трансформация социальной ответственности бизнеса в контексте бипартизма и трипартизма и сделан общий вывод, согласно которому данная система требует существенной адаптации к меняющимся рыночным' условиям и значительной модернизации. Как было показано в. работе, опыт развитых стран указывает современному российскому обществу в качестве наиболее эффективного пути институты бипартизма и трипартизма, на основе которых только и могут быть построены подлинные партнерские отношения.. Эффективная социальная политика должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении социальных проблем, рациональном использовании социальных ресурсов, согласовании обязательств государства и реальных возможностей экономики. На наш взгляд, в целях улучшения сложившейся ситуации развитие бипартизма и трипартизма не является единственным путем решения проблем в социальной сфере: напротив, в условиях финансово-экономического кризиса требуется в первую очередь повысить эффективность использования системы социальных контрактов, направленных на социальные нужды. Социальный контракт прежде всего защита наиболее уязвимых элементов общества. Как справедливо отмечает Л.С. Ржаницына, «кризис заставляет более глубоко продумывать вопросы адаптации населения к его негативным последствиям»: именно бедные слои населения, люди, живущие в семьях, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, оказались в наиболее трудной ситуации в связи с кризисом. В зону риска попадают в первую очередь безработные граждане, многодетные, неполные семьи, молодые семьи с низкими заработками, для этих категорий населения вопрос о 115 |
социальной деградации, сохранения при этом эффективных механизмов и социальных стандартов советского опыта, с одной стороны, и приспособления, адаптации социальной сферы к рыночным условиям, с другой. Социальная политика XXI в. должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении социальных проблем, рациональном использовании социальных ресурсов, согласовании обязательств государства и реальных возможностей экономики страны. Наращивание государственных расходов не является единственным путем решения проблем в социальной сфере: в условиях бюджетного дефицита, напротив, требуется в первую очередь повышать эффективность использования ресурсов, направленных на социальные нужды, что предполагает применение новых социальных технологий, являющихся более эффективными, чем ныне действующие. Активизация социальной работы с отдельно взятой малообеспеченной семьей, претендующей на получение государственной социальной помощи, предусматривает прежде всего мобилизацию ресурсов самообеспечения, применение индивидуального подхода к каждой нуждающейся семье с тем, чтобы государственная поддержка была не разовой мерой, а способом разрешения проблем семьи с ее же участием, что в перспективе должно привести к экономии бюджетных средств на пособия по бедности. Одним из эффективных «инструментов политики программного бюджетирования, ориентированной на результат»1, является социальный контракт, или договор социальной адаптации, представляющий собой договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи. Сама инициатива введения социальных контрактов принадлежит Президенту РФ Д.А. Медведеву, 1 Ржапицыпа Л.С. Социальный контракт как инструмент антикризисной стратегии // Человек и труд. 2009. № 10. С. 15. 4 материального положения. Все подобные программы направлены на осуществление социальной адаптации семей, организации помощи им на качественно ином уровне, преследуя цель не только материально поддержать в трудный период жизни, но и помочь найти свое место в обществе и в трудовой сфере. Среди этих программ одной из наиболее эффективных является программа социальной адаптации на основе социального контракта, которая предусматривает активизацию трудового потенциала ее участников. Основное преимущество такого подхода к социальной защите населения заключается в том, что в данном случае реализуется сочетание пассивных и активных мер поддержки, и решается задача повышения благосостояния малоимущих слоев не только за счет социальных трансфертов, но и расширения занятости. 3.2. Перспективы реформировании социальной защиты населения российского общества в контексте внедрения системы социальных контрактов В предыдущем параграфе диссертационного исследования автором была рассмотрена сформировавшаяся в России система социальной защиты населения, выделены недостатки в функционировании последней и сделан общий вывод, согласно которому данная система требует существенной адаптации к меняющимся рыночным условиям и значительной модернизации. Как было показано в работе, опыт развитых стран указывает современной российской политической элите в качестве наиболее эффективного пути социально-ориентированную рыночную экономику, на основе которой только и может быть построено подлинное социальное государство. В то же время строительство реального социального государства может быть осуществлено только при условии реформирования механизмов реализации государственных социальных функций: перед современной российской социальной политикой стоят задачи остановки 136 социальной деградации, сохранения при этом эффективных механизмов и социальных стандартов советского опыта, с одной стороны, и приспособления, адаптации социальной сферы к рыночным условиям, с другой. Эффективная социальная политика должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении социальных проблем, рациональном использовании социальных ресурсов, согласовании обязательств государства и реальных возможностей экономики. На наш взгляд, в целях улучшения сложившейся ситуации наращивание социальных расходов не является единственным путем решения проблем в социальной сфере: напротив, в условиях финансовоэкономического кризиса требуется в первую очередь повысить эффективность использования ресурсов, направленных на социальные нужды. Как справедливо отмечает Л.С. Ржаницына, «кризис заставляет более глубоко продумывать вопросы адаптации населения к его негативным последствиям»: именно бедные слои населения, люди, живущие в семьях, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, оказались в наиболее трудной ситуации в связи с кризисом. В зону риска попадают в первую очередь безработные граждане, многодетные, неполные семьи, молодые семьи с низкими заработками, для этих категорий населения вопрос о средствах на насущную жизнь и сохранение здоровья их детей становится серьезной проблемой, требующей незамедлительного решения. По мнению Л.С. Ржаницыной, семейные и личные сложности семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, не ограничиваются материальными проблемами. Помимо них, существует еще множество других социальных, трудовых, психологических, возрастных, медицинских и других важных обстоятельств (одиночество, развод, нежелательная беременность, пьянство, асоциальное поведение), приводящих к особенно тяжелой необеспеченности, самостоятельно преодолеть которую человеку оказывается не под силу, 137 |