|
денежной выплаты 4035 тыс. человек (в том числе 940 тыс. человек из числа малоимущих граждан). Что касается среднего размера регулярной денежной выплаты малоимущим гражданам, то он составил в 2008 г. 374 руб. в месяц на одного получателя. В целом же, как показывают статистические данные, в большинстве регионов малоимущие граждане получают социальные пособия, субсидии, бесплатные социальные услуги, продукты питания, жизненно необходимые непродовольственные товары; проводится оздоровление детей из малоимущих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Отметим, что дополнительно к федеральным мерам1 поддержки семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, регионы вводят и собственные меры социальной поддержки89. Как уже указывалось выше, антикризисная социальная политика при дефиците бюджетных средств априори подразумевает повышение эффективности мер по социальной поддержке населения, что предполагает использование новых социальных технологий, являющихся более активными, чем ныне действующие. В настоящее время система социальной защиты ориентирована на поддержку категорий населения ниже прожиточного минимума (Г1М) вне различий в их положении. Между тем, указывает Л.С. Ржаницына, кризис требует индивидуального подхода к каждой нуждающейся семье с тем, чтобы государственно-общественная поддержка была не разовой мерой, а способом разрешения проблем семьи с ее же участием90. На практике у каждой бедной семьи имеются свои причины, приведшие ее членов к состоянию материального неблагополучия. Эти причины могут быть связаны как с характером занятости и низкими доходами трудоспособных членов семьи, так и с высокой иждивенческой нагрузкой (количество детей на работника), нездоровьем отдельных членов семьи (родители-инвалиды, дети-инвалиды), либо с асоциальным поведением родителей (алкоголизм, наркомания и т.д.). В реальности в рамках отдельной 89 См.: Ржаницына Л.С Социальный контракт как инструмент антикризисной стратегии. С. 12. “Там же. С. 14 |
социальной деградации, сохранения при этом эффективных механизмов и социальных стандартов советского опыта, с одной стороны, и приспособления, адаптации социальной сферы к рыночным условиям, с другой. Социальная политика XXI в. должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении социальных проблем, рациональном использовании социальных ресурсов, согласовании обязательств государства и реальных возможностей экономики страны. Наращивание государственных расходов не является единственным путем решения проблем в социальной сфере: в условиях бюджетного дефицита, напротив, требуется в первую очередь повышать эффективность использования ресурсов, направленных на социальные нужды, что предполагает применение новых социальных технологий, являющихся более эффективными, чем ныне действующие. Активизация социальной работы с отдельно взятой малообеспеченной семьей, претендующей на получение государственной социальной помощи, предусматривает прежде всего мобилизацию ресурсов самообеспечения, применение индивидуального подхода к каждой нуждающейся семье с тем, чтобы государственная поддержка была не разовой мерой, а способом разрешения проблем семьи с ее же участием, что в перспективе должно привести к экономии бюджетных средств на пособия по бедности. Одним из эффективных «инструментов политики программного бюджетирования, ориентированной на результат»1, является социальный контракт, или договор социальной адаптации, представляющий собой договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи. Сама инициатива введения социальных контрактов принадлежит Президенту РФ Д.А. Медведеву, 1 Ржапицыпа Л.С. Социальный контракт как инструмент антикризисной стратегии // Человек и труд. 2009. № 10. С. 15. 4 демократическую модель государственного устройства и государственной 100 социальной политики . Несмотря на то, что в социальной сфере России существует широкий круг острых проблем, к числу которых, помимо перечисленных, эксперты относят еще и неравномерность доступа к финансовым ресурсам регионов, которая приводит к неравномерности пространства минимальных социальных гарантий; высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы при недостаточных инвестициях в обновление фондов; низкий уровень заработной платы работников бюджетной сферы100 101, социальная защита все же существует, и определенная помощь нуждающимся в ней гражданам государством оказывается. Как известно, размер, условия и порядок оказания социальной помощи в регионах определяются органами государственной власти Российской Федерации. Что касается конкретных размеров предоставляемой помощи, то судить об этом можно по официальным данным о соответствующих расходах бюджетных средств. Так, например, в 2008 г. государственная социальная помощь отдельным категориям населения в виде регулярной денежной выплаты из средств региональных бюджетов была предоставлена 6058 тыс. человек (в том числе 649 тыс. человек из числа малоимущих граждан), в виде единовременной денежной выплаты 4035 тыс. человек (в том числе 940 тыс. человек из числа малоимущих граждан). Что касается среднего размера регулярной денежной выплаты малоимущим гражданам, то он составил в 2008 г. 374 руб. в месяц на одного получателя. В целом же, как показывают статистические данные, в большинстве регионов малоимущие граждане получают социальные пособия, субсидии, бесплатные социальные услуги, продукты питания, жизненно необходимые непродовольственные товары; проводится оздоровление детей из малоимущих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Отметим, что дополнительно к федеральным 100 Роик БД. Социальное государство: задачи по реализации прав российских граждан на достойную жизнь. С. 14. 101Кадомцева С. Социальная полтгика и население // Экономист. 2006. Хз 7. С. 49 50. 111 вследствие чего он объективно нуждается в поддержке со стороны родных, друзей, а также общественности и государственных органов’33. Как уже указывалось выше, антикризисная социальная политика при дефиците бюджетных средств априори подразумевает повышение эффективности мер по социальной поддержке населения, что предполагает использование новых социальных технологий, являющихся более активными, чем ныне действующие. В настоящее время система социальной зашиты ориентирована на поддержку категорий населения ниже прожиточного минимума (ПМ) вне различий в их положении. Между тем, указывает Л.С. Ржаницына, кризис требует индивидуального подхода к каждой нуждающейся семье с тем, чтобы государственно-общественная поддержка была не разовой мерой, а способом разрешения проблем семьи с ее же участием* 134. Па практике у каждой бедной семьи имеются свои причины, приведшие ее членов к состоянию материального неблагополучия. Эти причины могут быть связаны как с характером занятости и низкими доходами трудоспособных членов семьи, так и с высокой иждивенческой нагрузкой (количество детей на работника), нездоровьем отдельных членов семьи (родители-инвалиды, дети-инвалиды), либо с асоциальным поведением родителей (алкоголизм, наркомания и т.д.). В реальности в рамках отдельной семьи указанные негативные факторы могут и сочетаться друг с другом. Именно эти факторы в идеале и должны быть выявлены при обращении семьи в орган социальной защиты: соответствующим работникам в этом случае следует провести анализ состава и проблем нуждающейся семьи, определить план действий, направленных на ее экономическую реабилитацию, и приступить к его выполнению. Отметим, что ситуация здесь должна отслеживаться вплоть до получения положительного результата: улучшения материальной ситуации, обучения, трудоустройства, открытия собственного дела, улучшения здоровья и пр. Подобный подход фактически т Ржаницына Л.С. Социальный контракт как инструмент антикризисной стратегии. С. 12. 134 Там же. С. 14. 138 |