|
семьи указанные негативные факторы могут и сочетаться друг с другом. Именно эти факторы в идеале и должны быть выявлены при обращении семьи в орган социальной защиты: соответствующим работникам в этом случае следует провести анализ состава и проблем нуждающейся семьи, определить план действий, направленных на ее экономическую реабилитацию, и приступить к его выполнению. Отметим, что ситуация здесь должна отслеживаться вплоть до получения положительного результата: улучшения материальной ситуации, обучения, трудоустройства, открытия собственного дела, улучшения здоровья и пр. Подобный подход фактически означает новое качество социальной работы с населением, именуемое социальным сопровождением (данная технология является широко распространенной в зарубежных странах, где она подтвердила свою эффективность). Отметим, что когда мы используем понятие «социальный контракт», на практике речь идет именно о государственных социальных услугах, которые определяются в специальных исследованиях «как услуги, при которых возникает взаимодействие отдельного индивида с органами исполнительной власти по поводу подтверждения статуса или получения доступа к правам, доступа на получение услуг или государственного обслуживания...»91. Основными характеристиками государственной услуги, как следует из приведенного определения, выступают ее персонифицированность, предоставление се по инициативе получателя, а также реализация^ потребности получателя в подтверждении статуса или получения доступа к правам как цель «государственной властной услуги». Государственные услуги в таком понимании ничем не отличаются от традиционных рыночных услуг: в настоящее время широкое распространение получила так называемая рыночная концепция государственного управления, а в научный оборот вошло понятие «сервисная модель государства». 81 Кадомцева С. Социальная политика и население // Экономист. 2006. № 7 118 |
мерам поддержки семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, регионы вводят и собственные меры социальной поддержки102. Приведенные абсолютные цифры все же не позволяют выявить степень эффективности функционирования системы социальной зашиты населения современной России, дать объективную оценку качеству предоставляемой населению социальной помощи, определить ее достаточность или недостаточность для поддержания нормальной жизнедеятельности получающих ее граждан. Как было замечено выше, уровень качества социальных услуг оценивается исследователями как достаточно низкий. В связи с переходом к рынку государственное финансирование большинства социальных услуг было прекращено, что не могло нс повлиять на уровень их качества. Данные процессы коснулись, в частности, тех организаций, которые являются основными проводниками государства в области социальной политики, основная цель деятельности которых заключается в защите работающих граждан и членов их семей от действия социальных рисков (сюда относятся, например, Фонд обязательного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд). В связи с этим Е.С. Егорова отмечает, что в современных экономических условиях Россия проигрывает развитым странам по многим социальным показателям, и одной из основных проблем социальной сферы в Российской Федерации является низкое качество производимых услуг103. Отметим, что в данной ситуации речь идет именно о государственных социальных услугах, которые определяются в специальных исследованиях «как услуги, при которых возникает взаимодействие отдельного индивида с органами исполнительной власти по поводу подтверждения статуса или получения доступа к правам, доступа на получение услуг или государственного обслуживания...»104. Основными характеристиками государственной услуги, как следует из приведенного определения, 102 См.: Ржаницыпа Л.С. Социальный контракт как инструмент антикризисной стратегии. С. 12. 103 См.: Егорова Е.С. Качество услуг социально-экономической организации. Тамбов, 2007. СЧ Спрос и предложение государственных властных услуг: институциональный анализ. С. 55. 112 выступают ее персонифицированное™, предоставление ее по инициативе получателя, а также реализация потребности получателя в подтверждении статуса или получения доступа к правам как цель «государственной властной услуги». Государственные услуги в таком понимании ничем не отличаются от традиционных рыночных услуг: в настоящее время широкое распространение получила так называемая рыночная концепция государственного управления, а в научный оборот вошло понятие «сервисная модель государства». В рамках рыночной концепции государственного управления происходит фактическое замещение понятия «граждане» терминами «клиент» и «потребитель»; что касается политических институтов и лидеров, то они в рамках данной модели рассматриваются как «предприниматели», а государственные учреждения как «фирмы»105. Как считают приверженцы данной концепции, в самом ближайшем будущем вся политическая и государственно-управленческая система здесь будет функционировать как гигантский рынок спроса и предложения товаров и услуг. Подчеркнем, что и сам термин «услуга» пришел в политику и государственное управление из сферы частного предпринимательства, где под услугой традиционно понимается результат непосредственного взаимодействия поставщика (исполнителя) и потребителя и деятельности поставщика по удовлетворению запросов пользователя106. Поскольку целью услуги, в соответствии с приведенным определением, является «удовлетворение запросов пользователя», то и государственные социальные услуги мы должны оценивать именно по критерию удовлетворения гражданина или клиента, являющегося получателем данной услуги. С нашей точки зрения, качество государственных услуг по социальной защите населения характеризуется неразрывной взаимосвязью с т Морозова Е.Г. Мертвый сезон административной реформы. С. 310 311. 106 По ГОСТ 50691-94, услуга результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя (См.: ГОСТ Р 50691-94. Модель обеспечения качества услуг: Утл. Постановлением Госстандарта РФ от 29 июня 1994 г. № 181). 113 вследствие чего он объективно нуждается в поддержке со стороны родных, друзей, а также общественности и государственных органов’33. Как уже указывалось выше, антикризисная социальная политика при дефиците бюджетных средств априори подразумевает повышение эффективности мер по социальной поддержке населения, что предполагает использование новых социальных технологий, являющихся более активными, чем ныне действующие. В настоящее время система социальной зашиты ориентирована на поддержку категорий населения ниже прожиточного минимума (ПМ) вне различий в их положении. Между тем, указывает Л.С. Ржаницына, кризис требует индивидуального подхода к каждой нуждающейся семье с тем, чтобы государственно-общественная поддержка была не разовой мерой, а способом разрешения проблем семьи с ее же участием* 134. Па практике у каждой бедной семьи имеются свои причины, приведшие ее членов к состоянию материального неблагополучия. Эти причины могут быть связаны как с характером занятости и низкими доходами трудоспособных членов семьи, так и с высокой иждивенческой нагрузкой (количество детей на работника), нездоровьем отдельных членов семьи (родители-инвалиды, дети-инвалиды), либо с асоциальным поведением родителей (алкоголизм, наркомания и т.д.). В реальности в рамках отдельной семьи указанные негативные факторы могут и сочетаться друг с другом. Именно эти факторы в идеале и должны быть выявлены при обращении семьи в орган социальной защиты: соответствующим работникам в этом случае следует провести анализ состава и проблем нуждающейся семьи, определить план действий, направленных на ее экономическую реабилитацию, и приступить к его выполнению. Отметим, что ситуация здесь должна отслеживаться вплоть до получения положительного результата: улучшения материальной ситуации, обучения, трудоустройства, открытия собственного дела, улучшения здоровья и пр. Подобный подход фактически т Ржаницына Л.С. Социальный контракт как инструмент антикризисной стратегии. С. 12. 134 Там же. С. 14. 138 |