|
В период с 2001 по 2011 года властью была осознана необходимость формирования в России полноценного социального государства, в котором социальный контракт представляет один из краеугольных камней общественного согласия. Социальное государство должно принимать на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а политика социального регулирования должна выступать в качестве одной из важнейших функций такого государства. Социальное государство «служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия»94. Отечественный исследователь П.К. Гончаров, осуществив анализ работ российских и зарубежных ученых, посвященных этой проблеме, пришел к выводу о том, что «социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической.и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов-и общества»95. Данные специальных исследований показывают, что в российском обществе существует достаточно большое количество 1раждан, в отношении которых может быть реализован новый подход к оказанию адресной социальной помощи бедному населению, базирующийся напринципах социального контракта. К потенциальным участникам рассматриваемых программ относятся, в первую очередь, неработающие трудоспособные индивиды из бедных семей, экономическую активность которых и предполагается усилить посредством социальных контрактов. Как показывает опыт зарубежных стран, именно при наличии неработающих трудоспособных граждан социСм: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1999. С. 647. 05 Гончаров П.К. Российская модель социального государства: постановка проблемы и вариант решения // Социология властиИнформационно-аналитический бюллетень. 1999. № 4. С. 55 59. 121 |
Анализ сущности и содержания социальной защиты будет неполным без рассмотрения последней в контексте такой категории, как «социальное государство», которое характеризуется тесной взаимосвязью и с социальной политикой, и с социальной защитой. В научных и справочных изданиях содержится немало определений социального государства, в которых подчеркивается, что такое государство призвано брать на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности; основной акцент делается на том, что социальное государство должно принимать на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а политика социального регулирования должна выступать в качестве одной из важнейших функций такого государства. Социальное государство «служит обществу и стремится исключить или свести к л о минимуму неоправданные социальные различия» . Отечественный исследователь П.К. Гончаров, осуществив анализ работ российских и зарубежных ученых, посвященных этой проблеме, пришел к выводу о том, что «социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества»* 39. С точки зрения В.П. Милецкого, посвятившего свою докторскую диссертацию исследованию эволюции теории и практики социального государства, данный тип государства возникает на основе целенаправленной политики властей той или иной страны. После того, как такое государство сформировывается, оно начинает осуществлять активную и адресную 35 См: Большой юридический словарь / Под рсд. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутскнх. М., 1999. С. 647. 39 Гончаров П.К Российская модель социального государства: постановка проблемы и вариант решения // Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень. 1999. № 4. С. 55 59. 48 реальных доходов семей, находящихся за чертой бедности, и их выход из разряда нуждающихся в государственной помощи. При этом предусматривалось, что достижение данного результата должно носить не временный характер, как это происходит в случае выплаты социальных пособий на определенный срок, а долговременный эффект выхода семьи на самообеспечение. Трудности в реализации подобных проектов, ограничения в масштабах работы по системе социальных контрактов связаны, по мнению экспертов, как с бюджетными ограничениями, так и с необходимостью перестройки всей деятельности органов социальной защиты, предполагающей переход от структуры кадров чисто «выплатной» организации к выделению отдельной службы сопровождения контрактов и работы с клиентами в ходе выполнения индивидуального плана социальной адаптации1'1'1. Фактически, речь здесь идет о новом направлении социальной политики, требующем значительной функциональной и структурной перестройки деятельности службы социальной защиты на региональном и муниципальном уровнях, усиления практики координации работы различных социальных ведомств при предоставлении адресной поддержки малоимущим. Данные специальных исследований показывают, что в российском обществе существует достаточно большое количество граждан, в отношении которых может быть реализован новый подход к оказанию адресной социальной помощи бедному населению, базирующийся на принципах социального контракта. К потенциальным участникам рассматриваемых программ относятся, в первую очередь, неработающие трудоспособные индивиды из бедных семей, экономическую активность которых и предполагается усилить посредством социальных контрактов. Как показывает опыт зарубежных стран, именно при наличии неработающих трудоспособных граждан социальные контракты наиболее эффективно выполняют функции адаптации бедных к новым экономическим условиям. В 1-М 147 Прокофьева Л. М. Указ. соч. С. 39. преследуют одну основную задачу, заключающуюся в социальной адаптации семей, организации помощи им на качественно ином уровне, предполагающем не только материальную поддержку в трудный период жизни, но и помощь в нахождении человеком своего места в обществе и в трудовой сфере. Данные специальных исследований показывают, что в российском обществе есть достаточно большое количество граждан, в отношении которых может быть реализован новый подход к оказанию адресной социальной помощи бедному населению, базирующийся на принципах социального контракта. К потенциальным участникам рассматриваемых программ относятся, в первую очередь, неработающие трудоспособные индивиды из бедных семей, экономическую активность которых и предполагается усилить посредством социальных контрактов. В то же время введение рассматриваемых новых технологий в практику оказания адресной социальной помощи на основе системы социальных контрактов требует серьезной и длительной организационной и законодательной подготовки, поскольку регионы к этому пока еще не готовы ни с точки зрения структурной перестройки деятельности социальной защиты и остальных социальных служб, ни профессиональной подготовки сотрудников по реализации этой программы. Отсюда проистекает потребность в подготовительном этапе, в рамках которого будут внесены необходимые поправки в действующее законодательство, приняты новые нормативно-правовые акты, а также выделены дополнительные средства на реализацию проекта. 158 |