|
альные контракты наиболее эффективно выполняют функции адаптации бедных к новым экономическим условиям. В России, в соответствии со статистическими данными, 16,8 % домохозяйств имеют в своем составе незанятых трудоспособных, как ищущих, так и не ищущих работу; в целом, к категории неработающих в трудоспособном возрасте относится 7,6 % населения (10,8 млн. человек)96. Как видно, в нашей стране наблюдается достаточно широкая распространенность незанятости трудоспособных граждан, и, соответственно, существует высокий потенциал для развития форм социальной поддержки, действующих на принципах сочетания денежных пособий с элементамш активизации экономической активности участников социальных программ. После того, как социальное государство сформировывается, оно начинает осуществлять активную и адресную социальную политику в интересах всех категорий граждан на основе открытости и демократизма власти, социальной справедливости и гражданского мира, социального партнерства, контракта, согласия и солидаризма. Как отмечает В.П. Милецкий, при всех различиях национальных моделей социального государства, оно гарантирует гражданам достойный уровень жизни, надежные социальную защит}' и социальное обеспечение, минимизацию социальных рисков, а также условия для самореализации творческого потенциала личности. Реальное, а не лишь продекларированное в тексте закона социальное государство характеризуется тем, что оно не просто выполняет многообразные социальные функции, расходуя на это средства государственного бюджета в большом объеме, должно происходить преобразование самой природы этого государства, осуществляющееся на основе социального права, в соответствии с которым оно превращается из «государства классового мира и партнерства» в общество «всеобщего благосостояния», в котором доминирующим мотивом деятельности 00Прокофьева Л.М. Потенциал участия бедного населения России в программах повышения экономической активности при введении системы социального контракта // Социальный контракт новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации II Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. № 8 (394). С. 49. 122 |
социальную политику в интересах всех категорий граждан на основе открытости и демократизма власти, социальной справедливости и гражданского мира, социального партнерства, согласия и солидаризма. Как отмечает В.П. Милецкий, при всех различиях национальных моделей социального государства, оно гарантирует гражданам достойный уровень жизни, надежные социальную защиту и социальное обеспечение, минимизацию социальных рисков, а также условия для самореализации творческого потенциала личности. Реальное, а не лишь продекларированное в тексте закона социальное государство характеризуется тем, что оно не просто выполняет многообразные социальные функции, расходуя на это средства государственного бюджета в большом объеме, должно происходить преобразование самой природы этого государства, осуществляющееся на основе социального права, в соответствии с которым оно превращается из «государства классового мира и партнерства» в общество «всеобщего благосостояния», в котором доминирующим мотивом деятельности общественных акторов становится социальное согласие. Социальное государство взаимодействует со своими гражданами как равноправный и солидарный партнер, который при этом несет ответственность как за социальное развитие отдельных граждан, так и за благополучие всего общества в целом40. Необходимо отметить, что в современном понимании целью государства является обеспечение общественных, или так называемых публичных благ, призванных обеспечить потребности населения в защите от внешних и внутренних угроз; в качестве главного признака социального 40 Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологическим анализ): Авторсф. дис. ...докт. полит, наук. СПб., 1998. По мнению В.П. Милецкого, в силу различии культурного и политического поля разных стран, своеобразия менталитета, исторических особенностей и других причин в разных странах по-разному решался вопрос о соотношении ценностей социальной справедливости и свободы. Если в странах с традициями либерализма сложилась либеральная модель государства благосостояния, а в государствах с глубокими традициями социал-демократии сформировалась социал-демократическая модель, то в условиях консенсуса ценностей свободы и социальной справедливости возникла консервативная модель. При этом в либеральном социальном государстве предпочтение в политике отдается обеспечению равенства социальных шансов (возможностей), в консервативном достижению равновесного баланса социальных шансов (возможностей) и условий, в социалдемократическом предпочтение отдастся социальному равенству гражданам. Однако, различия между этими моделями не меняют природы социального государства в целом. 49 России, в соответствии со статистическими данными, 16,8 % домохозяйств имеют в своем составе незанятых трудоспособных, как ищущих, так и не ищущих работу; в целом, к категории неработающих в трудоспособном возрасте относится 7,6 % населения (10,8 млн. человек)145. Как видно, в нашей стране наблюдается достаточно широкая распространенность незанятости трудоспособных граждан, и, соответственно, существует высокий потенциал для развития форм социальной поддержки, действующих на принципах сочетания денежных пособий с элементами активизации экономической активности участников социальных программ. В Аналитическом вестнике Совета Федерации ФС РФ, посвященном социальному контракту как новой форме оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации, отмечается, что в настоящее время основным государственным институтом, нацеленным на повышение экономической активности неработающих граждан, являются региональные службы занятости, однако они преимущественно работают с зарегистрированными безработными, численность которых в июле 2009 г., например, составила 2,1 млн. человек или 19,4 % от общего числа неработающих трудоспособных граждан. Потенциальный контингент программ повышения экономической активности за счет социального контракта, таким образом, более чем в пять раз превышает число клиентов служб занятости146. В соответствии с замыслом '^ПрокофьеваЛ.М. Потенциал участия бедного населения России в программах повышения экономической активности при введении системы социального контракта // Социальный контракт новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. № 8 (394). С. 49. 46Та*1 же. С. 50. Как отмечает Л.М. Прокофьева, 10,7 % от числа бедных домохозяйств с неработающими трудоспособными имеют серьезные ограничения для повышения экономической активности, обусловленные семейной ситуацией, 55,6 % обременены ограничениями в занятости, обусловленными необходимостью ухода за детьми и 33,7 % нс имеют таких внутрисемейных барьеров для трудоустройства. На практике это означает, что 3,8 % (2,2 млн. семей) домохозяйств могут включиться в систему социальных контрактов без расширения доступа к социальным услугам по уходу за детьми, 6,3 % (3,7 млн. семей) смогут сделать это при незначительной поддержке в части ухода за детьми и пожилыми. Поэтому реальный потенциал участия бедного населения в программах социальной поддержки, действующих на основе социального контракта, оценивается на уровне 10,1 % от российских домохозяйств или 6 млн. семей. Помимо этого, имеется еще 1,2 % или (0,7 млн. семей), которые, при наличии неработающих трудоспособных, серьезно обременены семейными обязанностями, и их интеграция в социальную защиту на основе контрактов социальной адаптации будет сопряжена с созданием рабочих мест с гибким режимом занятости 0Прокофьева Л.М. Потенциал участия бедного населения России в программах повышения экономической активности при введении системы социального контракта. С. 54). 148 75. Прокофьева Л.М. Методические рекомендации по переходу к новой системе оказания адресной социальной помощи бедным в регионах Российской Федерации // Социальный контракт новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. 8(394). 76. Прокофьева Л.М. Опыт зарубежных стран по применению системы социальной адаптации бедного населения // Социальный контракт новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. № 8 (394). 77. Прокофьева Л.М. Опыт использования системы социального контракта при оказании адресной помощи // Социальный контракт новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. № 8 (394). 78. Прокофьева Л.М. Потенциал участия бедного населения России в программах повышения экономической активности при введении системы социального контракта // Социальный контракт новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. № 8 (394). 79. Профессиональный имидж социальной работы и роль СМИ в повышении ее престижа. Материалы социологических исследований. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009. 80. Ракитский Б. В. Концепция социальной политики для современной России. М., 2000. 81. Ржанщына Л.С. Социально-защитная функция государства и ее реализация // Экономика труда и социальные отношения. М.: РАГС, 1998. 171 |