Проверяемый текст
Награльян Антон Александрович. Социальный контракт как способ повышения эффективности системы социальной защиты в современной России (Диссертация 2010)
[стр. 125]

гарантий в социальной области (минимальных социальных стандартов)99.
Осуществление перехода к рассматриваемой новой модели социальной защиты в
стране, предполагало в первую очередь создание эффективных механизмов реализации адресной социальной политики, формирование соответствующей нормативной базы.
В начале февраля 2010 года Президент России Дмитрий Медведев принял решение о введении в стране системы социальных контрактов.
Президент поручил премьер-министру Владимиру Путину до 1 января 2011 года «обеспечить проведение в 2010-2011 годах в отдельных субъектах РФ эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта».
Как планируется, в 2010-2012 годах эта система будет тестироваться в отдельных регионах, а опыт ее внедрения должен лечь в основу методических рекомендаций для органов социальной защиты100.
Поручение президента также предусматривает внедрение более четкой системы оценки эффективности социальной помощи, нежели та, что имела место в 2000-х годах.
Подлинное социальное государство, социальное государство образца начала XXI века это такое государство, которое выполняет свои обязательства по заключению социального контракта, формирует институты доходов населения с учетом выравнивания, достаточным для достойной жизни всех его категорий (дети, безработные, пожилые, инвалиды), создает предпосылки для высокого качества жизни работающего населения.
Какие же объективные показатели можно отнести к устоявшимся-характеристикам социального государства? В.Д.
Роик, например, к числу данных характеристик относит следующие: высокие расходы общества на заработную плату (40 60 % ВВП); сбалансированные системы доходов населения, которые позволяют предупреждать их высокую дифференциацию
Лайкам КЭ Основные этапы и направления реформирования социальной политики в Российской Федерации.
100 Архив газеты "Коммерсантъ" ЬМр /Лллл/ш коттегзаШ ги/агсЫуе/йаПу/2010-2 125
[стр. 5]

поручившему Председателю Правительства РФ В.В.
Путину до 1 января 2011 г.
«обеспечить проведение в 2010 2011 годах в отдельных субъектах РФ эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта»2.

Предполагается, что в течение 2010-2011 гг.
новая система будет тестироваться в отдельных регионах, а опыт ее внедрения должен лечь в основу методических рекомендаций для органов социальной защиты.
В соответствии с замыслом руководства страны, заниматься внедрением новой системы будут Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, от которого потребуется разработать методологическую платформу, а также сами регионы, которые должны будут принять соответствующие законы.
Необходимо отметить, что введение новых технологий в практику оказания адресной социальной помощи нуждающимся в ней гражданам на основе системы социального контракта требует, наряду с организационной и законодательной подготовкой, и обстоятельного научного изучения.
В то же время данный вопрос на сегодняшний момент остается недостаточно разработанным в отечественной социологической науке, что делает настоящее диссертационное исследование научно значимым и практически востребованным.
Степень научной разработанности темы.
Выбранный автором ракурс исследования социального контракта в контексте модернизации социальной защиты в современной России вписывается в рамки общей теории социального контракта, или общественного договора, основы которой были заложены еще в эпоху Нового времени.
Само понятие «общественный договор», являющееся буквальным переводом термина «социальный контракт», впервые появилось в трудах философов 'Г.
Гоббса (XVII в.) и Ж.-Ж.
Руссо (XVIII в).
Именно после книги Руссо «Об общественном 2 Бедность предложат доказать трудом: до 2012 года в России будет введена система социальных контрактов // Коммерсантъ.
2010.2 фев.
№ 17 (4317).
5

[стр.,76]

изменения в системе распределения и использования социальных трансфертов, «муниципализация» социальной политики в целом.
Предусматривалось, что социальная политика должна сместиться по иерархии управления вниз — к конкретным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, что должно было повысить эффективность расходования бюджетных средств путем предоставления возможности в большей степени определять социальную политику на муниципальном уровне.
Подобная «муниципализация» должна была осуществляться при сохранении на территории Российской Федерации единого социального пространства путем установления федеральных минимальных гарантий в ✓ Л социальной области (минимальных социальных стандартов) .
Осуществление перехода к рассматриваемой новой модели социальной защиты в
Российской Федерации, предполагало в первую очередь создание эффективных механизмов реализации адресной социальной политики, формирование соответствующей нормативной базы.
Большую роль в рамках перехода к адресной модели социальной защиты населения в российском обществе сыграл Федеральный закон от 17 июля 1999 г.
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который внес принципиальные изменения в предоставление этой помощи, установив правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, «которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума» (ст.
7)* 69.
Согласно 65 Лайкам К.Э.
Основные этапы и направления реформирования социальной политики в Российской Федерации.

69 Отметим, что Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» был принят еще в октябре 1997 г.
Данный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении нуждающимся гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан России.
В соответствии с законом, величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Таким образом, величина прожиточного минимума представляет собой стоимостное выражение потребительской корзины, а также включает обязательные платежи и сборы.
Потребительская корзина и 76

[стр.,118]

качества жизни работающего населения.
Какие же объективные показатели можно отнести к устоявшимся характеристикам социального государства? В.Д.
Роик, например, к числу данных характеристик относит следующие: высокие расходы общества на заработную плату (40 60 % ВВП); сбалансированные системы доходов населения, которые позволяют предупреждать их высокую дифференциацию
(не более 1:10); развитые системы социального страхования, расходы на которые составляют нс менее 12 15 % ВВП, и социальной защиты, ассигнования на которую (включая социальное страхование) достигают приблизительно 20 25 % ВВП; существенная доля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7 9 % ВВП) и образование (4 6 % ВВП)112.
Как видно, социальное государство в его современном понимании характеризуется наличием такой социальной политики государства, которая направлена не просто на защиту индивида от социальных рисков, к которым принято относить утрату дохода в связи с болезнью, инвалидностью, старостью и т.д., по и на недопущение резкого материального и социального неравенства, обеспечение достаточно высокого уровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения, предоставление гражданам доступа к качественным здравоохранению и образованию.
В тех странах, в которых социальное государство действительно существует', а не просто продекларировано в законах, в течение последних десятилетий произошло существенное расширение объема выполняемых государством социальных функций за счет предоставления гражданам таких социальных услуг, как обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, реализация программ реабилитации отдельных социальных групп, осуществление государственной поддержки и создание необходимых жизненных условий для отдельных категорий населения и регионов.
Для того чтобы определить степень соответствия 112Роик В.Д.
Социальное государство: задачи по реализации прав российских граждан на достойную жизнь.
С.
II.
118

[Back]