|
(не более 1:10); развитые системы социального страхования, расходы на которые составляют не менее 12 15 % ВВП, и социальной защиты, ассигнования на которую (включая социальное страхование) достигают приблизительно 20 25 % ВВП; существенная доля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7 — 9 % ВВП) и образование ( 4 6 % ВВП)101. Заключение социального контракта, как соглашения обмена обязательствами основных групп экономических субъектов, означает введение договорных основ в процесс согласования противоречивых социальных интересов, возникающих в процессе экономического взаимодействия. На локальном уровне социальные контракты составляют основу самоорганизации хозяйствующих субъектов, например, установления правил в период становления рыночной экономики либо в неформальной экономике. Основой устойчивости экономической системы социальный контракт становится, когда сформированы основные группы экономических субъектов, имеющих определенные интересы, накоплен опыт их согласования; окрепло государство, способное обеспечить выполнение универсальных правил всеми основными экономическими субъектами. И здесь снова необходимо обратиться к объективным показателям, на основании которых можно судить о показателях государственной политике в сфере формирования системы социального контракта, к которым в первую очередь относится уровень бедности. Согласно данным Росстата РФ, за чертой бедности, т.е. с доходами ниже величины прожиточного минимума в 1992 г. находились 49,7 млн человек (33,5 % от общей численности россиян), в 1998 г. 34 млн человек (23,3 %), в 2003 г. их осталось 29 млн, или 20,4 % от общего числа жителей страны, а в 2007 г. доля бедных сократилась до 16,3 %. Однако, с началом финансово-экономического кризиса число бедных в стране увеличилось: в I квартале 2009 г. 17,4 % населения (почти 24,5 млн. ™'Роик ВД. Социальное государство: задачи по реализации прав российских граждан на достойную жизнь. М. 2009 С. 11. 126 |
качества жизни работающего населения. Какие же объективные показатели можно отнести к устоявшимся характеристикам социального государства? В.Д. Роик, например, к числу данных характеристик относит следующие: высокие расходы общества на заработную плату (40 60 % ВВП); сбалансированные системы доходов населения, которые позволяют предупреждать их высокую дифференциацию (не более 1:10); развитые системы социального страхования, расходы на которые составляют нс менее 12 15 % ВВП, и социальной защиты, ассигнования на которую (включая социальное страхование) достигают приблизительно 20 25 % ВВП; существенная доля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7 9 % ВВП) и образование (4 6 % ВВП)112. Как видно, социальное государство в его современном понимании характеризуется наличием такой социальной политики государства, которая направлена не просто на защиту индивида от социальных рисков, к которым принято относить утрату дохода в связи с болезнью, инвалидностью, старостью и т.д., по и на недопущение резкого материального и социального неравенства, обеспечение достаточно высокого уровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения, предоставление гражданам доступа к качественным здравоохранению и образованию. В тех странах, в которых социальное государство действительно существует', а не просто продекларировано в законах, в течение последних десятилетий произошло существенное расширение объема выполняемых государством социальных функций за счет предоставления гражданам таких социальных услуг, как обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, реализация программ реабилитации отдельных социальных групп, осуществление государственной поддержки и создание необходимых жизненных условий для отдельных категорий населения и регионов. Для того чтобы определить степень соответствия 112Роик В.Д. Социальное государство: задачи по реализации прав российских граждан на достойную жизнь. С. II. 118 современной России критериям подлинного социального государства и выявить степень эффективности социальной защиты населения, следует, на наш взгляд, проанализировать, с одной стороны, объективные последствия реализации государственных услуг в сфере социальной защиты, а, с другой стороны, субъективную оценку качества работы государственных органов, осуществляющих политику и управление в социальной сфере в контексте интересов населения, на удовлетворение которых эта политика и направлена. И здесь снова необходимо обратиться к объективным показателям, на основании которых можно судить о государственной политике в сфере социальной защиты населения, к которым в первую очередь относится уровень бедности. Согласно данным Росстата РФ, за чертой бедности, т.е. с доходами ниже величины прожиточного минимума в 1992 г. находились 49,7 млн человек (33,5 % от общей численности россиян), в 1998 г. 34 млн человек (23,3 %), в 2003 г. их осталось 29 млн, или 20,4 % от общего числа жителей страны, а в 2007 г. доля бедных сократилась до 16,3 %. Однако, с началом финансово-экономического кризиса число бедных в стране увеличилось: в I квартале 2009 г. 17,4 % населения (почти 24,5 млн. человек) жили в малообеспеченных семьях с доходами ниже прожиточного минимума (в 1 квартале 2008 г. таких было только 23 млн. человек)113. В то же время необходимо отметить, что Росстат и другие официальные российские ведомства в своих методиках определения бедности основываются на так называемой абсолютной концепции бедности, в соответствии с которой критерием идентификации бедных является недополучение минимума жизненно важных благ и услуг, конкретный набор которых описывает минимальная потребительская корзина: если индивид получает доход ниже прожиточного минимума и не может обеспечить себе потребление на уровне минимальной потребительской корзины, он, соответственно может рассчитывать на социальную поддержку со стороны государства114. 5,3 Ржапицыиа Л.С. Социальным контракт как инструмент антикризисной стратегии. С. 12. 114 Согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», право на получение государственной социальной помощи имеет семья (одиноко проживающий гражданин), 119 |