|
быть разработаны «Положения о порядке назначения и выплаты адресного пособия малоимущим гражданам», в которых регламентировалась бы вся процедура работы с семьей или одиноко проживающим гражданином с момента их обращения в органы соцзащиты до принятия решения о прекращении предоставления адресной социальной помощи106. Реформирование системы социальной защиты населения' России предполагает проведение существенных преобразований механизмов-реализации государственных социальных функций: перед современной российской социальной политикой стоят задачи остановки социальной деградации, сохранения при этом эффективных механизмов и социальных стандартов советского опыта, с одной стороны, и приспособления, адаптации социальной сферы к рыночным условиям, с другой. В условиях роста дефицита бюджетных средств возникает необходимость повышения эффективности мер по социальной поддержке населения, что предполагает использование новых социальных технологий, являющихся более эффективными, чем ныне действующие, в частности, социального контракта, представляющего собой договор' о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи. В рамках данного договора социальной адаптации фиксируется, что конкретно каждая сторона договора обязуется сделать, чтобы изменить сложившуюсятяжелую ситуацию или плохое материальное положение получателя адресной социальной помощи путем активизации потенциала малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина с целью постепенного перехода на самообеспечение. На практике рассматриваемая модель социальной защиты включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации, представляющей собой план действий обеих сторон договора социальной адаптации, разработанного в ре,О0См.: Пояснительная записка к проекту областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» // Ьир7/удууу.^оп1ап^.гц/Ра1а/5'1ез/1 /тесКа/ас!тт15каКоп/2акопо1уогсН/2010/диЬ лзго 100820 аскез рг.екзе |
трудового потенциала, который имеется в российском обществе, и помочь людям приобрести навыки работы в рыночной среде. Решить эту проблему возможно, в том числе, посредством внедрения в систему социальной защиты населения, адресной социальной помощи нуждающимся гражданам социального контракта. 6. Реформирование системы социальной защиты населения России предполагает проведение существенных преобразований механизмов реализации государственных социальных функций: перед современной российской социальной политикой стоят задачи остановки социальной деградации, сохранения при этом эффективных механизмов и социальных стандартов советского опыта, с одной стороны, и приспособления, адаптации социальной сферы к рыночным условиям, с другой. В условиях роста дефицита бюджетных средств возникает необходимость повышения эффективности мер по социальной поддержке населения, что предполагает использование новых социальных технологий, являющихся более эффективными, чем ныне действующие, в частности, социального контракта, представляющего собой договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи. Данная технология направлена на преодоление социального иждивенчества, являясь по существу рыночно ориентированной, так как дает возможность малоимущим гражданам самостоятельно изменить свое материальное положение. Научно-теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена его актуальностью, а также тем, что полученные автором результаты, связанные с изучением роли социального контракта в реформировании системы социальной защиты населения современного российского общества, позволяют углубить, систематизировать и концептуализировать имеющиеся научные представления о специфике и особенностях функционирования социальной защиты, ее отдельных 15 означает новое качество социальной работы с населением, именуемое социальным сопровождением (данная технология является широко распространенной в зарубежных странах, где она подтвердила свою эффективность). Когда мы говорим об активизации социальной работы с отдельно взятой малообеспеченной семьей, претендующей на получение социальной помощи в целях адаптации к условиям социальной среды, мы имеем в виду в первую очередь мобилизацию ресурсов самообеспечения, выявление возможностей которого предполагает детальное знание работниками социальных служб реальной имущественной ситуации в рассматриваемой семье (наличие у членов семьи квартиры, машины, земли, сбережений). В перспективе это должно привести к экономии бюджетных средств на помощь по бедности, что является особенно актуальным в условиях бюджетного дефицита. В данной ситуации социальный контракт можно рассматривать как один из «инструментов политики программного бюджетирования, ориентированной на результат». Помимо этого, применение социального контракта в целях развития социальной работы, которая представляет собой «трудопоглощающую сферу», является весьма актуальным в условиях падения производства и роста массовой безработицы135. Социальный контракт, именуемый также договором социальной адаптации, представляет собой договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи. В данном договоре фиксируется, что конкретно каждая сторона договора обязуется сделать, чтобы изменить сложившуюся тяжелую ситуацию или плохое материальное положение получателя адресной социальной помощи путем активизации потенциала малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина с целью постепенного перехода на 135 139 РжаницынаЛ.С. Социальный контракт кпк инструмент антикризисной стратегии. С. 15. функционировании данных учреждений, как излишняя формализация и бюрократизация, связанные с необходимостью сбора огромного количества различных бумаг, справок для получения социальной помощи. Все это также влияет на негативное отношение населения к социальным службам, во многом препятствуя эффективному функционированию системы социальной защиты населения в целом, снижая ее престиж, деформируя саму суть социальной работы, которая в идеале должна основываться преимущественно не на документах, а на межличностном общении гражданина с представителем власти. В сложившейся ситуации государство и основные субъекты государственной социальной политики должны создать условия для реализации того трудового потенциала, который имеется в российском обществе, и помочь людям приобрести навыки работы в рыночной среде. Решить эту проблему возможно, в том числе, посредством внедрения в систему социальной защиты населения, адресной социальной помощи нуждающимся гражданам социального контракта. 3. Реформирование системы социальной защиты населения России предполагает проведение существенных преобразований механизмов реализации государственных социальных функций: перед современной российской социальной политикой стоят задачи остановки социальной деградации, сохранения при этом эффективных механизмов и социальных стандартов советского опыта, с одной стороны, и приспособления, адаптации социальной сферы к рыночным условиям, с другой. В условиях роста дефицита бюджетных средств возникает необходимость повышения эффективности мер по социальной поддержке населения, что предполагает использование новых социальных технологий, являющихся более эффективными, чем ныне действующие, в частности, социального контракта, представляющего собой договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи. В рамках данного договора социальной адаптации фиксируется, что 156 |