|
зультате собеседования и анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации и выявленных потенциальных возможностей получателя помощи. Она также предусматривает социальное сопровождение контракта со стороны специалиста социальной защиты для помощи и контроля ситуации, которое будет осуществляться в ходе реализации программы социальной адаптации. Фактически данная технология направлена на преодоление социального иждивенчества, являясь по существу рыночно ориентированной, так как дает возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала» или профессионального потенциала самостоятельно изменить свое материальное положение. В целом, все подобные программы преследуют одну основную задачу, заключающуюся в социальной адаптации семей, организации помощи им на качественно ином уровне, предполагающем не только материальную поддержку в трудный период жизни, но и помощь в нахождении человеком своего места в обществе и в трудовой сфере. Данные специальных исследований показывают, что в российском обществе есть достаточно большое количество граждан, в отношении которых может быть реализован новый подход к оказанию адресной социальной помощи бедному населению, базирующийся на принципах социального контракта. К потенциальным участникам рассматриваемых программ относятся, в первую очередь, неработающие трудоспособные индивиды из бедных семей, экономическую активность которых и предполагается усилить посредством социальных контрактов. В то же время введение рассматриваемых новых технологий в практику оказания адресной социальной помощи на основе системы социальных контрактов требует серьезной и длительной организационной и законодательной подготовки, поскольку регионы к этому пока еще не готовы ни с точки зрения структурной перестройки деятельности социальной защиты и остальных социальных служб, ни профессиональной подготовки сотрудников по реализации этой программы. Отсюда проистекает потребность в подготовительном этапе, в 132 |
самообеспечение136. На практике данная модель социальной защиты включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации, представляющей собой план действий обеих сторон договора социальной адаптации, разработанного в результате собеседования и анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации и выявленных потенциальных возможностей получателя помощи. Рассматриваемая модель социальной защиты предусматривает социальное сопровождение контракта со стороны специалиста социальной защиты для помощи и контроля ситуации, которые будут осуществляться в ходе реализации программы социальной адаптации. Фактически, данная технология направлена на преодоление социального иждивенчества, являясь но существу рыночно ориентированной, так как дает возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала» или профессионального потенциала самостоятельно изменить свое материальное положение. Необходимо отмстить, что органы государственной власти РФ, вводя систему социальных контрактов, основывались как на российском, так и на мировом опыте. Так, существует достаточно богатый практический и методический материал по ведению контроля за изменением ситуации в семье с целью не допустить получения помощи лицами, не имеющими на это права. Разработчики данной методики основывались, в первую очередь, на опыте зарубежных стран, где подобные системы функционируют уже несколько десятилетий, о чем мы уже писали выше. Помимо этого, определенный опыт работы по социальной адаптации бедного населения в форме системы социального контракта существует и в некоторых регионах России, где организация взаимодействия с семьей для ее привлечения к активной деятельности по самообеспечению вводилась в последние десять лет. В целом, все подобные программы преследуют одну основную задачу, заключающуюся в социальной адаптации семей, организации помощи им на 136 См.: Прокофьева Л.М. Опыт использования системы социального контракта при оказании адресной помощи // Социальный контракт новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации. С. 21. 140 конкретно каждая сторона договора обязуется сделать, чтобы изменить сложившуюся тяжелую ситуацию или плохое материальное положение получателя адресной социальной помощи путем активизации потенциала малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина с целью постепенного перехода на самообеспечение. На практике рассматриваемая модель социальной защиты включает разработку программы индивидуальной социальной адаптации, представляющей собой план действий обеих сторон договора социальной адаптации, разработанного в результате собеседования и анализа причин сложившейся трудной жизненной ситуации и выявленных потенциальных возможностей получателя помощи. Она также предусматривает социальное сопровождение контракта со стороны специалиста социальной защиты для помощи и контроля ситуации, которое будет осуществляться в ходе реализации программы социальной адаптации. Фактически данная технология направлена на преодоление социального иждивенчества, являясь по существу рыночно ориентированной, так как дает возможность малоимущим гражданам с помощью «стартового капитала» или профессионального потенциала самостоятельно изменить свое материальное положение. 4. В процессе внедрения системы социальных контрактов российские законодатели основывались на отечественном и на зарубежном опыте. Так, существует достаточно богатый практический и методический материал по ведению контроля за изменением ситуации в семье с целью не допустить получения помощи лицами, не имеющими на это право. Разработчики данной методики основывались, в первую очередь, на опыте некоторых европейских стран, где подобные системы функционируют уже несколько десятилетий; помимо этого, определенный опыт работы по социальной адаптации бедного населения в форме системы социального контракта существует и в некоторых регионах России, где организация взаимодействия с семьей для ее привлечения к активной деятельности по самообеспечению вводилась в последние десять лет. В целом, все подобные программы 157 преследуют одну основную задачу, заключающуюся в социальной адаптации семей, организации помощи им на качественно ином уровне, предполагающем не только материальную поддержку в трудный период жизни, но и помощь в нахождении человеком своего места в обществе и в трудовой сфере. Данные специальных исследований показывают, что в российском обществе есть достаточно большое количество граждан, в отношении которых может быть реализован новый подход к оказанию адресной социальной помощи бедному населению, базирующийся на принципах социального контракта. К потенциальным участникам рассматриваемых программ относятся, в первую очередь, неработающие трудоспособные индивиды из бедных семей, экономическую активность которых и предполагается усилить посредством социальных контрактов. В то же время введение рассматриваемых новых технологий в практику оказания адресной социальной помощи на основе системы социальных контрактов требует серьезной и длительной организационной и законодательной подготовки, поскольку регионы к этому пока еще не готовы ни с точки зрения структурной перестройки деятельности социальной защиты и остальных социальных служб, ни профессиональной подготовки сотрудников по реализации этой программы. Отсюда проистекает потребность в подготовительном этапе, в рамках которого будут внесены необходимые поправки в действующее законодательство, приняты новые нормативно-правовые акты, а также выделены дополнительные средства на реализацию проекта. 158 |