|
принят закон «О коллективных договорах соглашениях», в 1995 году «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», в следующем, 1996 году «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», и в 1998 году «Об особенностях положения работников акционерных обществ (народных предприятий)».'6 В 90-е годы деятельность Российской Трудовой Комиссии — органа социального партнерства, к сожалению, была далека от эффективности, что было связано с отсутствием заинтересованности в конструктивном диалоге по поводу защиты интересов всех участников социально-трудовых отношений (бизнеса, государства и наемных работников). Сформированная структура Российской Трудовой Комиссии была лишена эффективной системы обратных связей. При достаточно широкой компетенции комиссии, ее влияние на принимаемые в политике государства решения по социальноэкономическим вопросам заинтересованными наблюдателями на местах просматривалось с трудом. Базовыми недостатками сформировавшейся в 90-е годы трехсторонней комиссии являются, во-первых, отсутствие сформированной «снизу» позитивной позиции и, во-вторых, ресурсного обеспечения политического влияния в виде низовых структур. К концу 1990-х гг. в России окончательно сформировалась система институтов бипартизма и трипартизма, предполагающая создание специализированных трехсторонних комиссий на федеральном и региональном уровнях в составе министерств экономической и финансовой направленности. Именно с момента создания таких комиссий начала складываться система по выработке последовательной линии социального 46 46 УКАЗ Президента РСФСР от 15.11.91 N 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров»; Закон РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» 01.05.1999 N 92-ФЗ (принят ГД ФС РФ 02.04.1999; Закон РФ «О коллективных логоворах и соглашениях», 11 марта 1992 г; Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ; Закон РФ «Об особенностях положения работников акционерных обществ (народных предприятий)» от 19 июля 1998 г. №115-ФЗ 55 |
профсоюзы», в том числе «профсоюзы безработных» или «профсоюзы домохозяек». Социальное партнерство это не просто помощь нуждающимся людям со стороны бизнеса. Оно представляет собой общественную систему, которая объединяет социально-экономические, правовые, духовные, аксиологические, этические и филантропические аспекты взаимоотношений между корпорациями, неправительственными организациями и государственными органами. При этом “рамочными” ценностями социального партнерства выступает творческое, диалоговое и инновационное отношение к решению социально-экономических и цивилизационных проблем. К концу 1990-х гг. в России окончательно сформировалась система институтов социального партнерства, предполагающая создание специализированных трехсторонних комиссий на федеральном и региональном уровнях в составе министерств экономической и финансовой направленности. Именно с момента создания таких комиссий начала складываться система по выработке последовательной линии социального партнерства, которая может привести к созданию механизмов обсуждения «законодательных и политических реформ в сфере трудовых отношений для достижения согласия, которое могло бы повысить степень надежности Л ЛЛ реформ» . Обычно в эти комиссии всегда входят представители налоговых и трудовых инспекций, региональных администраций и т.д. На правовом уровне система социального партнерства находит отражение в рамочных соглашениях и договорах между отдельными предприятиями и бизнес-ассоциациями, с одной стороны, и региональными или местными властями с другой. Традиционно партнерские отношения воспринимаются и бизнесом, и государственными органами с диаметрально противоположных идеологических и аксиологических позиций. Исторически 240 240 Кайлоу Р. Россия: реформирование трудовых отношений и стратегия социального диалога // Проблемы теории и практики управления. 1995. № 6. С. 118. 151 без развития законодательной базы. Речь идет, к примеру, о постановлении Правительства РФ (1996 г.) «О реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации», в котором основная цель была декларирована как «совместная разработка, принятие и реализация социально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированности интересов общества, наемных работников и работодателей”. Законодательной основой соглашений о социальном партнерстве являются также ратифицированные Россией основные международные документы в области прав и свобод человека, в частности, порядка шестидесяти конвенций Международной организации труда. На уровне национального законодательства положения о социальном партнерстве структурированы в рамках Трудового кодекса РФ, в котором есть отдельный раздел, посвященный регулированию вопросов партнерских отношений между профсоюзами и работодателями. Среди законодательных актов отдельно необходимо выделить Федеральный закон РФ «О порядке разрешения коллективно-трудовых споров» 1995 г., Федеральный закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» 1995 г., Федеральный закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 1996 г., Указ Президента РФ 1997 г. «О Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений» и др. Идеология социального партнерства подразумевает не только формальные правовые договоренности, но и прокурорский и судебный контроль за соблюдением социально-трудовых и социально-экономических прав. Такой контроль необходим, поскольку в России рядовой гражданин без больших средств, политических связей или административной протекции не может эффективно защищать свои интересы и нарушенные права в официальных инстанциях. Такой человек обречен на роль назойливого просителя и челобитчика, при этом зачастую унижается человеческое достоинство, формируется комплекс социальной ущербности и появляются 217 |