|
программы прошлого тысячелетия67. На ранних этапах рыночных преобразований в стране доминировала точка зрения, согласно которой, предпринимаемые государством меры помогут людям пережить трудные времена, а затем наступит экономическое благосостояние, которое позволит всем, кто в силах работать, самим позаботиться о себе, государство же сосредоточит свои усилия преимущественно на поддержке нетрудноспособных граждан. Ожидаемое благосостояние, однако, не наступило, масштабы бедности и уровень имущественной дифференциации и поляризации в обществе, напротив, росли, что вынуждало государство в течение 1990-х гг. постоянно расширять число социальных льгот. Результатом такой политики стало то, что в число льготников вошли представители самых разных профессиональных групп, и в первую очередь работники силовых структур и правоохранительных органов. Политика, основанная на широком распространении льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей, не могла не способствовать формированию иждивенческих настроений среди населения, что в настоящее время рассматривается некоторыми экспертами в числе главных социальных проблем страны68. Необходимость усиления адресности, если судить по официальным документам, была осознана руководством страны еще в 1994 1995 гг. Так, в 1994 г. в России были введены субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, что стало фактически первой общенациональной программой, основанной на принципах оценки нуждаемости. Однако лишь к концу 1990-х гг. переход к адресной модели социальной защиты населения как более эффективной модели социальной политики стал рассматриваться в качестве приоритетного направления реформирования государственной социальной политики. К основным целевым характеристикам модели адресной социальной политики принято относить: дифференциацию в; См.: Социальная защита населения. М., 1992. С. 24-25). 68См. напр.: Бедность в России // Мир России. 2001. №. 10. С. 171 178. 86 |
преобразований в стране доминировала точка зрения, согласно которой, предпринимаемые государством меры помогут людям пережить трудные времена, а затем наступит экономическое благосостояние, которое позволит всем, кто в силах работать, самим позаботиться о себе, государство же сосредоточит свои усилия преимущественно на поддержке нетрудноспособных граждан. Ожидаемое благосостояние, однако, не наступило, масштабы бедности и уровень имущественной дифференциации и поляризации в обществе, напротив, росли, что вынуждало государство в течение 1990-х гг. постоянно расширять число социальных льгот. Результатом такой политики стало то, что в число льготников вошли представители самых разных профессиональных групп, и в первую очередь работники силовых структур и правоохранительных органов. Политика, основанная на широком распространении льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей, не могла не способствовать формированию иждивенческих настроений среди населения, что в настоящее время рассматривается некоторыми экспертами в числе главных социальных проблем страны65. Необходимость усиления адресности, если судить по официальным документам, была осознана руководством страны еще в 1994 1995 гг. Гак, в 1994 г. в России были введены субсидии на оплачу жилищно-коммунальных услуг, что стало фактически первой общенациональной программой, основанной на принципах оценки нуждаемости. Однако лишь к концу 1990-х гг. переход к адресной модели социальной защиты населения как более эффективной модели социальной политики стал рассматриваться в качестве приоритетного направления реформирования государственной социальной политики. К основным целевым характеристикам модели адресной социальной политики принято относить: дифференциацию социальной политики государства в отношении различных слоев населения; корректное выделение категорий получателей социальной помощи; 65См. напр.: Бедность в России // Мир России. 2001. №. 10. С. 171-178. 74 в силу ряда объективных причин, в дальнейшем показала свою неэффективность в регулировании социальных процессов в стране: по мере того, как в России происходило обострение бюджетно-финансовых проблем в экономике и в социальной сфере, правящие круги постепенно стали приходить к выводу о бесперспективности попыток решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования без проведения глубоких структурных преобразований в сфере социальной политики. К концу 1990-х гг. переход к адресной модели социальной защиты населения как более эффективной модели социальной политики стал рассматриваться в качестве приоритетного направления реформирования государственной социальной политики. Большую роль в рамках перехода к адресной модели социальной защиты населения в российском обществе сыграл Федеральный закон «О государственной социальной помощи», который установил правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. В то же время основанные на данном законе и существующие в России программы оказания адресной социальной помощи являются малоэффективными именно с точки зрения помощи семье в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации адаптивных способностей взрослых членов семьи. Отсюда проистекает необходимость повышения эффективности рассматриваемых программ, что может быть достигнуто путем перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи в решении своих проблем: такая задача может быть решена посредством внедрения в программы оказания адресной помощи системы социальных контрактов. 3. Проведенный диссертантом анализ зарубежных систем социальной защиты населения показал, что в них накоплен достаточно богатый опыт применения различных направлений социальной политики, социальной защиты материально неблагополучных, бедных слоев населения этих стран, который с успехом может использоваться и в целях осуществления 105 иждивенчества, выработке навыков самообустройства в рыночной среде. Анализируя российский опыт реализации социальной защиты населения, автор показал, что, с одной стороны, практика оказания социальной помощи нуждающимся в ней людям имеет в нашей стране давние традиции, однако, с другой стороны, и дореволюционная и советская системы социальной защиты населения имели определенные существенные недостатки. Что касается гак называемой системы общественного призрения, существовавшей в Российской империи, то она характеризовалась неясностью в определении тех категорий людей, которые имели права на государственную социальную помощь, а также нерешенностью вопроса о том, из каких средств должны покрываться соответствующие расходы. Советская система социального обеспечения, несмотря на стремление государства в этот период охватить социальной защитой практически все население страны, также не была свободна от некоторых недостатков, к числу которых молено отнести фактическое отсутствие законодательства о помощи бедным: как известно, существование этой проблемы применительно к советским гражданам вообще не признавалось в СССР на государственном уровне. В диссертационной работе показано, что современная российская система социальной защиты населения прошла в своем развитии несколько этапов. Если в течение первой половины 1990-х гг. в России сохранялась заимствованная из практики регулирования социальной сферы СССР патерналистская модель социальной защиты населения, то уже к концу 1990-х гг. в качестве приоритетного направления реформирования государственной социальной политики стал рассматриваться переход к адресной модели социальной защиты как более эффективной модели социальной политики. Большую роль здесь сыграл принятый в 1999 г. Федеральный закон «О государственной социальной помощи», установивший правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи гражданам, имеющим среднедушевой 161 |