|
социальной политики государства в отношении различных слоев населения; корректное выделение категорий получателей социальной помощи; использование принципа адресности как средства перераспределения социальной помощи для наиболее нуждающихся групп населения; «муниципализацию» социальной политики за счет передачи значительной части полномочий по определению размеров и форм предоставления социальной помощи на региональный и муниципальный уровень; перевод системы социального страхования на принципы добровольного страхования социального риска; четкое разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы69. Большую роль в рамках перехода к адресной модели социальной защиты населения в российском обществе сыграл Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который внес принципиальные изменения в предоставление этой помощи, установив правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, «которые по независящим от них причинам имели среднедушевой доход ниже прожиточного минимума» (ст. 7)70. Согласно данному закону, основной целью оказания государственной социальной помощи является «поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан», среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, на основе принципов адресности предоставления социальной поддержки нуждающимся гражданам. Закон «О государственной социальной помощи», по мысли российских парламентариев, должен был способствовать снижению уровня 09 См.: Лайкам К.Э. Модели социальной политики // Общество и экономика. 2000. № 8. С. 24. См.: Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Документ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 мая 2000 г. № 75ФЗ // Российская газета. 2000. 30 мая. Хз 103). 87 |
использование принципа адресности как средства перераспределения социальной помощи для наиболее нуждающихся групп населения; «муниципализацию» социальной политики за счет передачи значительной части полномочий по определению размеров и форм предоставления социальной помощи на региональный и муниципальный уровень; перевод системы социального страхования на принципы добровольного страхования социального риска; четкое разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы66. На новом этапе развития государственной социальной политики в современной России в качестве важнейших задач рассматриваются повышение эффективности функционирования системы социальной защиты, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов, и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере. Необходимо отметить, что примеры неэффективного расходования средств существуют практически в каждой отрасли социальной сферы и связаны, в первую очередь, с преобладанием безадресных форм социальных выплат. Так, согласно оценкам Международной организации труда, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19 %. В то же время, аналогичный показатель в большинстве развитых стран и в некоторых странах Восточной Европы колеблется в пределах 30 50 %67. Исходя из этого, в качестве основного направления в рамках преобразования модели социальной защиты населения, перехода к адресной системе социальной поддержки правительством страны стали рассматриваться 66 См.: Лайкам К.Э. Модели социальной политики // Общество и экономика. 2000. № 8. С. 24. г’7 См.: Лайкам К.Э. Основные этапы и направления реформирования социальной политики в Российской Федерации. 75 изменения в системе распределения и использования социальных трансфертов, «муниципализация» социальной политики в целом. Предусматривалось, что социальная политика должна сместиться по иерархии управления вниз — к конкретным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, что должно было повысить эффективность расходования бюджетных средств путем предоставления возможности в большей степени определять социальную политику на муниципальном уровне. Подобная «муниципализация» должна была осуществляться при сохранении на территории Российской Федерации единого социального пространства путем установления федеральных минимальных гарантий в ✓ Л социальной области (минимальных социальных стандартов) . Осуществление перехода к рассматриваемой новой модели социальной защиты в Российской Федерации, предполагало в первую очередь создание эффективных механизмов реализации адресной социальной политики, формирование соответствующей нормативной базы. Большую роль в рамках перехода к адресной модели социальной защиты населения в российском обществе сыграл Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который внес принципиальные изменения в предоставление этой помощи, установив правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, «которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума» (ст. 7)* 69. Согласно 65 Лайкам К.Э. Основные этапы и направления реформирования социальной политики в Российской Федерации. 69 Отметим, что Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» был принят еще в октябре 1997 г. Данный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении нуждающимся гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан России. В соответствии с законом, величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Таким образом, величина прожиточного минимума представляет собой стоимостное выражение потребительской корзины, а также включает обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина и 76 данному закону, основной целью оказания государственной социальной помощи является «поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан», среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, на основе принципов адресности предоставления социальной поддержки нуждающимся гражданам. Закон «О государственной социальной помощи», по мысли российских парламентариев, должен был способствовать снижению уровня социально-экономического неравенства, повышению доходов населения и эффективности использования бюджетных средств. Исходя из такого понимания сущности социальной помощи, Законом «О государственной социальной помощи» (ст. 12) были предусмотрены такие ее виды, как денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты70), а также натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Необходимо отметить, что в соответствии с Консти туцией РФ (ст. 72), государственная социальная помощь относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов (по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и соответствующие им законы и другие нормативно-правовые акты субъектов РФ). Соответственно, после принятия Федерального Закона «О государственной социальной помощи», субъекты величина потребительского минимума рассчитываются для трех основных социально-демографических групп населения: трудоспособных лиц, пенсионеров и детей. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным соцналыю-дсмографичсскпм группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Собственно потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Согласно закону, она должна определяться в целом по Российской Федерации и в ее субъектах не реже одного раза п пять лет. В субъектах РФ она устанавливается с учетом природно-климатических условии, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг (См.: Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Документ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 мая 2000 г. № 75-ФЗ II Российская газета. 2000. 30 мая. Кс 103). Социальное пособие определяется в тексте Федерального Закона как безвозмездное предоставление гражданам определенной денежкой суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Субсидия имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам .материальных благ или оказываемых услуг. Компенсация возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством. 77 |