|
* 100 законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах». Ст.5 гл. 1. «Организация деятельности судебных приставов» предлагается в следующей редакции: предусматривается, что в структуре Судебного департамента образуется Главное управление судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов общей юрисдикции (далее Главное управление судебных приставов). В управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации образуются отделы (отделения) судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов общей юрисдикции (далее отделы), а также районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов общей «а юрисдикции, возглавляемые старшими судебными приставами. Предлагалось сформировать структуры в Судебном департаменте, а в Министерстве юстиции Российской Федерации образовать входящую в систему органов Министерства службу судебных приставов, состоящую из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности арбитражных судов и судебных приставов-исполнителей органов юстиции, возглавляемую заместителем Министра юстиции Российской Федерации главным судебным приставом Российской Федерации. В службу судебных приставов предлагалось включить и службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации (далее службы судебных приставов), возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации главными судебными приставами субъектов Российской Федерации; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административнотерриториальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению 1 Законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 30, ст. 3591) // Госдума Российской Федерации. 2003 |
9 На защиту выносятся следующие основные положения: анализ понятия и структурных элементов правового статуса органа государственной власти, правового статуса территориального органа юстиции; авторское определение понятия «механизм обеспечения единства правового пространства России», анализ места и роли территориальных органов юстиции в указанном механизме; предложение возможных форм участия территориальных органов юстиции в региональной правотворческой деятельности; раскрытие технологии работы территориальных органов юстиции, накопленного рядом указанных органов положительного опыта; определение основных направлений повышения эффективности деятельности территориальных органов юстиции; обоснование необходимости принятия ряда законодательных актов, регламентирующих общественные отношения в сфере юстиции, в частности, федеральных законов «О юстиции», «О нотариате», «О Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Исполнительного кодекса Российской Федерации, «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О политических партиях», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», законов субъектов Российской Федерации «О регулировании общественных отношений в сфере адвокатуры»; обоснование предложений по совершенствованию ведомственной нормативной базы; анализ осуществления органами юстиции предварительного расследования в форме дознания, обоснование мер по совершенствованию исполнительного производства, обеспечения установленного порядка деятельности судов; обоснование мер по совершенствованию взаимодействия территориальных органов юстиции с учреждениями юстиции по государственной регистра 122 значение имеет обеспечение безопасности в судах, а исполнение судебных решений является вспомогательной задачей. Отсутствие у Судебного департамента механизмов обеспечения неприкосновенности и безопасности судей свидетельствует о необходимости отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов от исполнителей для нормального осуществления ими своих непосредственных функций в рамках Судебного департамента.1 Практическое воплощение позиция судебного сообщества получила в проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах», внесенного на рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Законопроект делит судебных приставов на две группы: в Министерстве юстиции России служба состоит из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности арбитражных судов и судебных приставов-исполнителей, а в подчинение Судебного департамента переходят судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Указанная законодательная инициатива Верховного Суда Российской Федерации была отклонена Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, однако 27.11.2000 года на Пятом Всероссийском съезде судей было вынесено постановление «О судебных приставах по обеспечению установленного порядка деятельности судов» (далее —ОУПДС), в котором было предложено обратиться к Президенту и Федеральному Собранию РФ с просьбой о передаче соответствующих приставов в ведение Судебного департамента.2 Думается, что предложения, прозвучавшие на съезде судей, противоречат статье 10 Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип «разделения властей». В соответствии с этим принципом задача судебной власти заключается в осуществлении правосудия. Деятельность же судебных приставов по своей природе является деятельностью, присущей исполнительной власти. Кроме того, она вызовет целый ряд организационных и финансовых проблем, затруднение в обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской 1 Серков П. Судебных приставов передать в штат Судебного департамента // Российская юстиция. 2000. №11. -С. 25. 2 Пятый Всероссийский съезд судей // Российская юстиция. 2001. № 1. -С. 5-6. 198 111. Кунделев A.B. Регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечение единства правового пространства // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. №7.-С.21-24. 112. Лаурини Д. Нотариат в третьем тысячелетии // Российская юстиция. 2002. №11.-С.22-24. ИЗ. Лукьянов А.В. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов: реалии и проблемы // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. №8.-С.82-87. 114. Макалиш Л.Г. О роли органов юстиции в становлении единства правового пространства Дальневосточного федерального округа // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. №6.-С.6-11. 115. Малышева И.А. Проблемы организации производства дознания в службе судебных приставов Министерства юстиции РФ // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. №3.-С.184-187. 116. Матвеева С.В. Роль органов юстиции в формировании общественного правосознания через средства массовой информации и правовом просвещении населения // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. №3.-С.109-111. 117. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 9.-С.5-9. 118. Мельников А.Т. Служба судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. №8.-С.77-82. 119. Мельников А.Т. Процесс реализации арестованного и конфискованного имущество // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. №10.-С.54-58. 120. Мельников А.Т. Службе судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации 5 лет // Современное право. 2002. №8.-С.11-14; 121. Мельников А.Т. Совершенствовать управление деятельностью службы судебных приставов // Российская юстиция. 2002. №9.-С.14-16; 122. Мешков М.В. Служба судебных приставов: задачи, проблемы, перспективы // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999. №8. -С.56-66; 123. Минюст России и региональное правотворчество // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. №4.-С.22-30. |