108 «** его деятельность, в ведение соответствующего федерального агентства, потребует совершенствования организации структуры управления в системе Минюста России. Образовываются территориальные управления федеральных служб по субъектам Российской Федерации, подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации. Территориальные органы Минюста России по субъектам Российской V Федерации должны существенным образом преобразоваться. Одним из вариантов такого преобразования может стать формирование в субъектах Российской Федерации представительства Минюста России, с вполне определенными функциями и полномочиями, переданными им по доверенности Министром юстиции. Такое предложение в полной мере увязывается с нормами Указа Президента и действующим федеральным законодательством. Общим для всех, наверное, является одно: руководство управлением в системе Минюста России должно осуществляться на основе единоначалия и персональной ответственности. Было ли такое единоначалие в действительности до реформы? В соответствии с действовавшим положением начальник территориального органа юстиции имел заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом по управлению юстиции он производил только распределение обязанностей между заместителями. Возникает вопрос целесообразности такого подхода к назначению заместителей руководителя, в условиях повышения персональной ответственности руководителя территориального органа1 Известно, что структурные подразделения территориального органа юстиции не являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утверждаемых начальником территориального органа. Остается проблемой отсутствие нормативного акта Минюста России, определяющего 1 См., напр. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 ноября 2000 г: п. 3 Положений о территориальных органах юстиции, Кировской области, Курской области, Омской, Волгоградской областей, Республики Марий Эл // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации.2001.-№ К |
36 Территориальные органы юстиции являются юридическими лицами, имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, счета в банке. Организация деятельности территориальных органов осуществляется на основании Положений о соответствующих органах и принятых на его основании инструкций, рекомендаций, приказов руководителей этих органов. Положения о территориальных органах юстиции однотипны и имеют одинаковую структуру. Вопросам организации деятельности в действующих Положениях посвящена глава V. Согласно содержащимся в этой главе нормам территориальный орган возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности в установленном порядке министром юстиции Российской Федерации, который осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган юстиции по субъекту Российской Федерации задач. Начальник имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации. Распределение обязанностей между заместителями производится начальником территориального органа юстиции. Так, полномочия руководителей Управления Минюста РФ по Тамбовской области определены приказом от 26.06.2001 г. № 212 «О распределении обязанностей между руководителями Управления Министерства юстиции РФ по Тамбовской области». В территориальном органе юстиции образуется коллегия в порядке и составе, определяемом Министерством юстиции России. Положением о территориальном органе юстиции детально регламентируются полномочия его руководителя, необходимые для осуществления функций по организации деятельности соответствующего органа и его структурных подразделений. В частности, начальник издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, контролирует их исполнение, назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников территориаль' См., напр.: пункты 3 Положений о территориальных органах юстиции Псковской, Читинской, Кировской, Нижегородской, Омской, Московской областей, Республики Марий Эл, утвержденных приказами Министерства юстиции РФ от 02.02.2000 г. №№43-49 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. №5. |