|
по коллегия территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и его служб. и Следует отметить, что на период до 09.03.2004 структура управления в основном была сформирована с учетом всего комплекса работы территориального органа, и, безусловно, ситуации со службой судебных приставов.1 Рассматривая до марта 2004 г. проблему совершенствования управления с точки зрения взаимодействия территориальных органов юстиции с иными органами и учреждениями юстиции, функционировавшими в субъекте Российской Федерации, мы отмечали, что такое взаимодействие существовало, но формы и методы, равно, как и предложения по структуре, должны были определяться функциями и полномочиями территориального управления Министерства юстиции России по отношению к данным структурам. Исходя из идеи централизация части управленческих функций по всем расположенным в субъекте Российской Федерации органам и учреждениям юстиции на базе «* территориального управления юстиции Минюста Российской Федерации, предлагалось рассмотреть вопрос о создании городских, межрайонных подразделений территориальных органов Минюста России. В городах и районах субъектов Российской Федерации уже действовали подразделения судебных приставов и они, безусловно, могли бы стать составной частью и основой для создания городских (районных) подразделений юстиции. В таком случае на уровне городов и районов соответствующие подразделения занимались бы не только двумя направлениями (исполнение актов судебных и иных органов, обеспечение установленного порядка деятельности судов), но и иными вопросами, которые возложены на территориальные органы юстиции соответствующими нормативными правовыми актами. Кроме того, подразделение юстиции имело бы в своей структуре специалиста по 1См. приложение №3. |
54 регистр было бы вполне логичным и способствовало бы разрешению этой проблемы. Однако эффективно решить данный вопрос силами областного аппарата территориального органа юстиции невозможно из-за большого числа муниципальных образований.1 Как представляется, для его разрешения нужно ввести хотя бы по одной единице штатной численности в каждом районе (городе). Соответствующий специалист должен отвечать за включение в федеральный регистр нормативных актов муниципального образования и проведение их экспертизы, а также за взаимодействие с органами местного самоуправления в правотворческом процессе. С проблемой обеспечения единства правового пространства России в части приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством муниципально-правовых актов можно связать вопрос создания подразделений юстиции в городах и районах субъектов Российской Федерации. В настоящее время в них действуют подразделения судебных приставов и они, безусловно, могли бы стать составной частью и стержнем городских (районных) подразделений юстиции. Думается, реализация государственной политики в сфере юстиции будет значительно эффективнее, если городские и районные подразделения судебных приставов будут реорганизованы в городские и районные подразделения юстиции с добавлением хотя бы 1 единицы штатной численности. В этом случае на уровне городов и районов соответствующие подразделения занимались бы не только двумя направлениями (исполнение актов судебных и иных органов, обеспечение установленного порядка деятельности судов), но и иными вопросами, которые возложены на территориальные органы юстиции соответствующими нормативными правовыми актами (обеспечение единства правового пространства, взаимодействие с филиалом регистрационной палаты, ЗАГСом, нотариусами и адвокатами района (города), контроль за соответствием уставным целям деятельности местных общественных объединений и религиозных организаций, защита прав и охраняе1 Например, в Тамбовской области имеются 30 муниципальных образований уровня района (города) и 321 муниципальное образование уровня сельсовета (поссовета). 180 \ же право органов юстиции обращаться в суд с исками о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Налицо проблема принятия неконституционных и незаконных нормативных правовых актов органами местного самоуправления. Учитывая значимость* регулируемых ими общественных отношений и высокий удельный вес таких актов, а также практически полное отсутствие нормоконтроля на этом уровне публичной власти, данная проблема представляется очень актуальной и имеющей общегосударственное значение. Следует учитывать и необходимость обеспечения конституционного права граждан на информацию о муниципальных нормативных актах. В связи с этим, наделение территориальных органов юстиции функциями по проведению юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и по включению указанных актов в федеральный регистр было бы вполне логичным и способствовало бы разрешению этой проблемы. V Однако эффективно решить данный вопрос силами аппаратов территори-ь альных органов юстиции невозможно из-за большого числа муниципальных образований, в связи с чем, возникает вопрос о создании в городах и районах субъектов Российской Федерации подразделений юстиции. В настоящее время в городах и районах действуют подразделения судебных приставов и они, безусловно, могут стать составной частью и стержнем городских (районных) подразделений юстиции. В этом случае на уровне городов и районов соответствующие подразделения занимались бы не только двумя направлениями (исполнение актов судебных и иных органов, обеспечение установленного порядка деятельности судов), но и иными вопросами, которые возложены на территориальные органы юстиции соответствующими нормативными правовыми актами (обеспечение единства правового пространства, взаимодействие с филиалом учреждения юстиции по государственной регистрации прав, ЗАГСом, нотариусами и адвокатами района (города), контроль за соответствием уставным целям деятельности местных общественных объединений и религиозных организаций, защита прав и охраняемых законом интересов граждан и государства, осуществление дознания). |