|
112 После принятия решения об изменении системы федеральных органов власти возможны два варианта организации системы территориальных органов Минюста России и его федеральных служб. В качестве первого варианта следует рассматривать ситуацию, когда на территории субъекта Российской Федерации будут функционировать только территориальные управления Федеральных служб. Однако, критически оценивая выполняемые ими функции, можно говорить, что предусмотренные Указом Президента контрольные функции не будут реализованы в деятельности указанных служб. Если исходить из того, что в субъекте Федерации контрольные функции, возложенные на Минюст России, должны исполняться, то возникает предложение об образовании в субъекте Федерации какого либо территориального органа Минюста России. Так как Федеральная служба исполнения наказании и Федеральная служба судебных приставов «Г обеспечивают правоисполнительные функции, а Федеральная регистрационная служба правоприменительные функции, а в Указе предусмотрены только функции федерального министра, то наиболее логичным представляется формирование в регионах и субъектах Российской Федерации представительств Минюста России. Необходимость образования представительства Минюста России обусловлена также следующими факторами. Указом Президента Российской Федерации1 было принято решение о создании федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее федеральный регистр). Ведение регистра было возложено на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации. Федеральный регистр ведется в целях: обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству; 1Указ Президента Российской Федерации Российской Федерации»единства правового пространства Федерации. 2000. № 33. *Ст. 3356 от 10.08.2000 «О дополнительных мерах по обеспечению // Собрание законодательства Российской |
60 дерации от 10.06.2000 года № 176 «О первоочередных мерах по активизации работы Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» руководителям территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации предписано обеспечить участие указанных органов в нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации и организовать проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. При этом в случае, если принятый нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации содержит нормы, противоречащие федеральному законодательству, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возлагается обязанность направлять в десятидневный срок со дня его принятия мотивированное заключение в Министерство юстиции Российской Федерации и орган, принявший акт. Согласно пункту 5 Протокола совещания у заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Д.Н.Козака от 25.07.2000 года № 1 полномочным представителям Президента Российской Федерации предписано организовать совместно с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации дополнительную (альтернативную) экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Указанные документы в определенной степени подготовили включение территориальных органов юстиции в механизм обеспечения единства правового пространства России, однако решающее значение для этого имел Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 года №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». Указ предусматривает проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и включение указанных актов в федеральный регистр. Для осуществления этих мероприятий центральному аппарату и территориальным органам Министерства юстиции Российской Федерации добавляется штатная численность. На высших должностных лиц субъектов Российской Фе |