|
«к «г 113 обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации; создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. В соответствии с данным Указом было разработано Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.1 Положение определяет порядок ведения федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Во исполнение указанных документов Минюст России издал ряд приказов, более подробно регламентирующих деятельность территориальных управлений юстиции. Так, приказами Минюста России от 27.11.2001 утверждены Рекомендации по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации2; от 26.02.2002 утверждены рекомендации по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов зРоссийской Федерации; от 05.06.2002 определен порядок работы территориальных органов Минюста России с соглашениями об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти 4 субъектов Российской Федерации . В соответствии с приказом Минюста России от 10.06.2000 «О первоочередных мерах по активизации работы Министерства юстиции 4* 1Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 « Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 49. Ст. 4826. 2Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.11,2001 «Об утверждении рекомендаций по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. № 1. С. 36. 3Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.02.2002 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. № 3. С. 18. 4 Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2002 « Об организации работы территориальных органов Минюста России с соглашениями об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и внесение дополнений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.11.2001» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. № 7. С. 58. |
61 дерации (руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) возлагается обязанность обеспечить направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Нормы Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 года №1486 детализируются в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 года №904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 26.02.2002 года №59 «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», в приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 27.11.2001 года №313 «Об утверждении Рекомендаций по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Данные акты в целом очертили контуры деятельности территориальных органов юстиции по нормоконтролю, зафиксировали их место в механизме обеспечения единства правового пространства России. авительства года №904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» определены региональные нормативные правовые акты, подлежащие включению в федеральный регистр, порядок ведения федерального регистра (внесение сведений возлагается на территориальные органы юстиции, а информационнотехнологическое обеспечение на центры правовой информатизации), установлен перечень сведений, включаемых в федеральный регистр. В приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 26.02.2002 года №59 «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» установлены подразделения в системе Минюста России, осуществляющие проведение юридической экспертизы, сроки и организация проведения юридической экспертизы, форма экспертного заключения, рекомендации по правовой оценке ленииакта и подготовке экспертного заключения, меры реагирования при вы несоответствия регионального нормативного акта Конституции Российской 68 представляет собой интегрированную базу данных, которая ведется в электронном виде и на бумажных носителях. Одновременно Федеральный регистр является федеральным информационным ресурсом. Необходимость создания этого уникального банка данных стала очевидной сразу после резкой интенсификации региональной правотворческой деятельности и вполне логично, что его ведение поручено именно органам юстиции. Обращает на себя внимание тот факт, что формирование базы данных Федерального регистра идет весьма активными темпами. Уже сейчас счет включенных в него нормативных правовых актов идет на сотни тысяч. Огромное значение имеет включение в Федеральный регистр отрицательных экспертных заключений территориальных органов юстиции, протестов и заявлений в суд органов прокуратуры, представлений антимонопольных органов, решений судебных органов. Указанные сведения позволяют обеспечить информационное сопровождение «проблемных» нормативных актов. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 04.01.99 г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 14.12.99 г. №1390 «О порядке регистрации Соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации регистрируются Министерством юстиции Российской Федерации. Так как указанные соглашения играют важную роль в правовом пространстве страны, они подлежат внесению в федеральный регистр наряду с нормативными правовыми актами регионов.1Данная мера такжеспособствует усилению контроля за международной и внешнеэкономической деятельностью субъектов Российской Федерации. Территориальное органы юстиции уделяют большое внимание обеспечению принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 1 См.: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2002 г. №149 «Об организации работы территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации с соглашениями об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и внесении дополнений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 ноября 2001 г. № 313». 182 общественных объединений и религиозных организаций и контроль за их деятельностью; обеспечение установленного порядка деятельности судов; принудительное исполнение актов судебных и иных органов; осуществление предварительного расследования в форме дознания; взаимодействие территориальных органов юстиции с учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, нотариатом и адвокатурой. Из высказанных предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности территориальных органов юстиции можно выделить: обоснование необходимости принятия ряда законодательных1 и ведомственных нормаП тивных правовых актов; предложение (развернутого» перечня возможных форм участия территориальных органов юстиции в региональной правотворческой деятельности с тем, чтобы не допустить введения в действие нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам, обоснование необходимости наделения территориальных органов юсти1 Автор считает необходимым принятие федеральных законов «О юстиции», «О нотариате», «О Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Исполнительного кодекса Российской Федерации, «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О политических партиях», а также законов субъектов Российской Федерации «О регулировании общественных отношений в сфере адвокатуры». 2 В частности, автором обосновывается необходимость утверждения Министерством юстиции Российской Федерации положения об информационно-технологическом обеспечении ведения федерального регистра, совершенствования рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и рекомендаций по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Предлагается Минюсту России совместно с Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ подготовить приказ, определяющий единые технические требования к зданиям и помещениям судов, Минюсту России совместно Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ разработать положение о порядке исполнения судебными приставами по ОУПДС привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебным приставам-исполнителям. 3 На «предпроектном» этапе правотворческой деятельности —выявление потребностей в нормативной регламентации общественных отношений, пробелов и противоречий в законодательстве и обращение с соответствующими предложениями в правотворческие органы, участие в прогнозировании и планировании правотворческой деятельности, информирование региональных органов государственной власти об изменениях в федеральном законодательстве и необходимости корректировки соответствующих региональных актов. На «проектном» этапе —проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, участие в рабочих группах по разработке указанных актов. На этапе законодательного процесса — реализация права законодательной инициативы (органами юстиции, которые обладают данным правом), участие в обсуждении законопроектов на заседаниях комитетов регионального законодательного ортана и заседанх!ях самого законодательного органа, на стадии подписа |