|
117 4е возложение на территориальные управления юстиции функций по правовому просвещению должностных лиц, в том числе и с использованием средств массовой информации. (К примеру, в Республике Марий Эл с ноября 2001 г. территориальные органы юстиции приступили к проведению правового всеобуча совместно с участием Главного федерального инспектора, Правительства и Государственного Собрания), обеспечение необходимого финансирования этой функции. По нашему мнению, созданные подразделения по ведению федерального регистра нормативных правовых актов необходимо сохранять в органах юстиции еще и по причине возможности принятия неконституционных и незаконных нормативных правовых актов органами местного самоуправления. Учитывая значимость регулируемых ими общественных отношений и высокий удельный вес таких актов, а также практически полное отсутствие 4 нормоконтроля на этом уровне публичной власти, данная проблема представляется очень актуальной и имеющей общегосударственное значение. Следует учитывать и необходимость обеспечения конституционного права граждан на информацию о муниципальных нормативных актах. В связи с этим наделение территориальных органов юстиции функциями по проведению юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и по включению указанных актов в федеральный регистр было бы вполне логичным и способствовало бы разрешению этой проблемы. Однако эффективно решить данный вопрос силами аппарата территориального органа юстиции невозможно из-за большого числа муниципальных образований. Как нам представляется, данную проблему необходимо начать решать до изменения системы т муниципальных органов. В территориальном органе Минюста России представляется также целесообразным создать контрольно-ревизионное подразделение. При этом руководитель органа юстиции будет иметь возможность влиять на политику финансового и материально-технического обеспечения территориальных органов федеральных служб путем участия в планировании работы |
53 судебные приставы в пределах своих полномочий осуществляют руководство судебными приставами по ОУПДС и контроль за их деятельностью, в том числе за соблюдением порядка хранения, ношения и использования оружия и спецсредств, за обеспечением безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, за правильным и своевременным выполнением распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании. Поэтому было бы целесообразным наделить указанных должностных лиц правом на хранение и ношение огнестрельного оружия и спецсредств при условии прохождения необходимой специальной подготовки. Весьма актуальной остается проблема принятия федерального закона о юстиции. Решение этого вопроса является насущной потребностью не только для территориальных органов, но и для всей системы юстиции. Соответствующая сфера общественной жизни объективно нуждается в законодательном урегулировании, однако законодатель пошел по пути принятия видовых законов в этой сфере, без принятия родового, что не может быть признано правильным. В законодательном урегулировании нуждается не только статус органов юстиции, но и выполнение ими отдельных функций, в частности ведение федерального регистра. Необходимо скорейшее принятие законодательных актов, предусматривающих обязательность рассмотрения экспертных заключений органов юстиции органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также право органов юстиции обращаться в суд с исками о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Налицо проблема принятия неконституционных и незаконных нормативных правовых актов органами местного самоуправления. Учитывая значимость регулируемых ими общественных отношений и высокий удельный вес таких актов, а также практически полное отсутствие нормоконтроля на этом уровне публичной власти, данная проблема представляется очень актуальной и имеющей общегосударственное значение. Следует учитывать и необходимость обеспечения конституционного права граждан на информацию о муниципальных нормативных актах. В связи с этим, наделение территориальных органов юстиции функциями по проведению юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и по включению указанных актов в федеральный 54 регистр было бы вполне логичным и способствовало бы разрешению этой проблемы. Однако эффективно решить данный вопрос силами областного аппарата территориального органа юстиции невозможно из-за большого числа муниципальных образований.1 Как представляется, для его разрешения нужно ввести хотя бы по одной единице штатной численности в каждом районе (городе). Соответствующий специалист должен отвечать за включение в федеральный регистр нормативных актов муниципального образования и проведение их экспертизы, а также за взаимодействие с органами местного самоуправления в правотворческом процессе. С проблемой обеспечения единства правового пространства России в части приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством муниципально-правовых актов можно связать вопрос создания подразделений юстиции в городах и районах субъектов Российской Федерации. В настоящее время в них действуют подразделения судебных приставов и они, безусловно, могли бы стать составной частью и стержнем городских (районных) подразделений юстиции. Думается, реализация государственной политики в сфере юстиции будет значительно эффективнее, если городские и районные подразделения судебных приставов будут реорганизованы в городские и районные подразделения юстиции с добавлением хотя бы 1 единицы штатной численности. В этом случае на уровне городов и районов соответствующие подразделения занимались бы не только двумя направлениями (исполнение актов судебных и иных органов, обеспечение установленного порядка деятельности судов), но и иными вопросами, которые возложены на территориальные органы юстиции соответствующими нормативными правовыми актами (обеспечение единства правового пространства, взаимодействие с филиалом регистрационной палаты, ЗАГСом, нотариусами и адвокатами района (города), контроль за соответствием уставным целям деятельности местных общественных объединений и религиозных организаций, защита прав и охраняе1 Например, в Тамбовской области имеются 30 муниципальных образований уровня района (города) и 321 муниципальное образование уровня сельсовета (поссовета). 180 \ же право органов юстиции обращаться в суд с исками о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Налицо проблема принятия неконституционных и незаконных нормативных правовых актов органами местного самоуправления. Учитывая значимость* регулируемых ими общественных отношений и высокий удельный вес таких актов, а также практически полное отсутствие нормоконтроля на этом уровне публичной власти, данная проблема представляется очень актуальной и имеющей общегосударственное значение. Следует учитывать и необходимость обеспечения конституционного права граждан на информацию о муниципальных нормативных актах. В связи с этим, наделение территориальных органов юстиции функциями по проведению юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и по включению указанных актов в федеральный регистр было бы вполне логичным и способствовало бы разрешению этой проблемы. V Однако эффективно решить данный вопрос силами аппаратов территори-ь альных органов юстиции невозможно из-за большого числа муниципальных образований, в связи с чем, возникает вопрос о создании в городах и районах субъектов Российской Федерации подразделений юстиции. В настоящее время в городах и районах действуют подразделения судебных приставов и они, безусловно, могут стать составной частью и стержнем городских (районных) подразделений юстиции. В этом случае на уровне городов и районов соответствующие подразделения занимались бы не только двумя направлениями (исполнение актов судебных и иных органов, обеспечение установленного порядка деятельности судов), но и иными вопросами, которые возложены на территориальные органы юстиции соответствующими нормативными правовыми актами (обеспечение единства правового пространства, взаимодействие с филиалом учреждения юстиции по государственной регистрации прав, ЗАГСом, нотариусами и адвокатами района (города), контроль за соответствием уставным целям деятельности местных общественных объединений и религиозных организаций, защита прав и охраняемых законом интересов граждан и государства, осуществление дознания). |