|
134 полно они будут определены в отношении управления Федеральной регистрационной службы, настолько будет эффективна эта деятельность. Анализ территориальным органом Федеральной регистрационной службы поступающих жалоб и обращений граждан и своевременное принятие соответствующих мер по устранению недостатков в деятельности учреждения юстиции и его филиалов должен будет способствовать предотвращению дальнейших нарушений прав и законных интересов участников гражданского оборота. Федерального регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» назначение и освобождение от должности регистратора прав осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции от 15.05.1998 «О назначении на должность и освобождении от нее регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не возглавляющих учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество ий сделок с ним»1 Минюст России передал полномочия по назначению на должность и освобождению от нее регистраторов прав территориальным органам Министерства юстиции Российской Федерации. При этом Минюст России оставил за собой право назначать на должность и освобождать от нее регистраторов прав, возглавляющих учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (т.е. главных регистраторов прав), а также право назначать на должность и освобождать от нее в случае возникновения спорной ситуации по конкретным лицам. Возможно назначение на должность (освобождение от должности) государственного регистратора прав по инициативе Министерства юстиции 1 Приказ Министерства юстиции от 15.05.1998 «О назначении на должность и освобождении от нее регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не возглавляющих учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. № 5 6. С. 76. |
30 Дальнейшими шагами по повышению роли органов юстиции в правовой жизни государства стали принятие 02.05.1996 г. Указа Президента РФ «О мерах по развитию органов юстиции РФ» и концепции реформирования органов и учреждений юстиции РФ, утвержденной постановлением Правительством РФ от 7.10.1996 г. В концепции были определены основные направления деятельности органов и учреждений юстиции с учетом новых задач, вытекающих из конституционного принципа построения в РФ правового государства. Было предусмотрено ряд новых или существенно скорректированных задач и функций в области юстиции: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности; государственная регистрация ведомственных нормативноправовых актов; государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней; регулирование сферы правового обслуживания; обеспечение судебной деятельности; контроль за исполнением законодательства; правовая информатизация; руководство системой органов и учреждений юстиции Министерством юстиции РФ; развитие судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции. 21.07.97 г. были приняты федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», 21.07.98 г. —федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» и, таким образом, важнейшие сегменты системы органов и учреждений юстиции получили законодательное урегулирование. На основе созданной нормативно-правовой базы на втором этапе было осуществлено комплексное реформирование системы органов и учреждений юстиции. В 1997 году наряду с передачей функции координации нормотворческой деятельности Минюст приступил к формированию службы судебных приставов, в 1998 к созданию системы учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этом же году ему передана пенитенциарная система, Государственная регистрационная палата, а в мае 1999 функции упраздненного российского агентства по патентам и товар1Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 42. -Ст. 4806. 4. Взаимодействие с нотариатом, адвокатурой, учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществление контроля за соблюдением ими законодательства. 5. Иные функции, предусмотренные действующими источниками права (например, участие в правовом просвещении граждан, легализация документов, выданных судами, нотариусами, судебными приставами, и предназначенных для действия за границей, выполнение поручений в соответствии с международными договорами Российской Федерации о правовой помощи, участие в лицензировании образовательной деятельности учреждений по программам подготовки и повышении квалификации юридических кадров, взаимодействие с комиссиями по вопросам помилования). Раскрытие компетенционного блока элементов правового статуса территориальных органов юстиции предполагает анализ предметов их ведения и полномочий. Предметы ведения как определенные области общественной жизни, на которые распространяется юрисдикция указанных органов, в общем виде можно определить как сферу юстиции. Конкретизируется данная сфера применительно к территориальным органам юстиции в их функциях и полномочиях. Для осуществления функций территориальные органы юстиции наделены конкретными полномочиями (правами и обязанностями), определенными в соответствующих Положениях. Эти полномочия детализируют основные направления деятельности органов юстиции применительно к объектам и предметам ведения: полномочия в отношении адвокатуры, нотариата, экспертных учреждений при Министерстве юстиции РФ; взаимоотношения с законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ и т.д. Так, территориальные органы юстиции вправе получать необходимую информацию, документы и материалы от государственных органов, организаций и должностных лиц; привлекать для осуществления нормотворческих, экспертных и иных работ и консультаций научные организации, сотрудников государственных органов и организаций, специалистов и экспертов; представлять в органы прокуратуры имеющиеся у них материалы по фактам нарушения регистраторами, иными работниками учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и его филиалов действующего законодательства для принятия соответствующих мер; вносить предложения в 149 движимое имущество и сделок с ним субъекта Российской Федерации принимает меры к их устранению и предотвращению повторения подобных нарушений в дальнейшем, о чем сообщает в территориальный орган юстиции. Анализ поступающих жалоб и обращений граждан и своевременное принятие соответствующих мер по устранению недостатков в деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав и его филиалов способствует предотвращению дальнейших нарушений прав и законных интересов участников гражданского оборота. В-третьих, взаимодействие между соответствующими территориальными органами юстиции и учреждениями юстиции по государственной регистрации прав осуществляется при назначении государственных регистраторов прав на должность. В соответствии с абзацем пятым статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ (ред. от 12.04.2001 г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» назначение и освобождение от должности регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции РФ № 54 от 15.05.1998 г. «О назначении на должность и освобождении от нее регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не возглавляющих учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Минюст России передал полномочия по назначению на должность и освобождению от нее регистраторов прав территориальным органам Министерства юстиции Российской Федерации. При этом Министерство юстиции России оставило за собой право назначать на должность и освобождать от нее регистраторов прав, возглавляющих учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (т.е. главных регистраторов прав), а также право назначать на должность и освобождать от нее в случае возникновения спорной ситуации по конкретным лицам. Возможно назначение на должность (освобождение от должности) государственного регистратора прав по собственной инициативе Министерства юстиции Российской Федерации. |