142 с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; быть беспристрастным и независимым в своей деятельности и руководствоваться только Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Кроме того, нотариус не вправе заниматься предпринимательской или иной деятельностью, кроме научной, творческой и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Соответственно необходим механизм контроля соблюдения указанных ограничений и исполнения обязанностей, а также ответственности за нарушение соответствующих требований законодательства. В частности, территориальные органы юстиции Федеральной регистрационной службы должны иметь право в случае нарушения нотариусом своих обязанностей или несоблюдения ограничений приостанавливать деятельность лицензии на право нотариальной деятельности и обращаться в суд с требованием об аннулировании лицензии. Особое значение имеет соблюдение нотариусами норм профессиональной этики как во взаимоотношениях с клиентами, так и с коллегами. Думается, что основную роль в этой сфере должна играть нотариальная палата, однако территориальный орган юстиции при выявлении фактов нарушения нотариусом этических норм должен иметь право ставить перед нотариальной палатой субъекта Российской Федерации вопрос о привлечении соответствующего нотариуса к дисциплинарной ответственности. Представляется, что проблемам профессиональной этики нужно уделять больше внимания как т территориальным органам юстиции, так и нотариальным палатам. Кроме того, следует законодательно установить механизм преодоления разногласий между территориальными органами юстиции и региональными нотариальными палатами при реализации ими совместных полномочий (например, право территориального органа юстиции провести в жизнь свое решение и право региональной нотариальной палаты довести свою позицию по спорному вопросу до Федеральной регистрационной службы, до Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты). Необходимо |
159 Необходимость государственного контроля за профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов понимают и сами нотариусы. Не случайно, в постановлении внеочередного Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, состоявшегося 17.01.2000 г., нотариальным палатам субъектов Российской Федерации рекомендуется привлекать к проведению проверок (в том числе профессиональной деятельности нотариусов) представителей территориальных органов юстиции и рассматривать результаты таких проверок на правлениях нотариальных палат совместно с представителями органов юстиции.1 Следует учитывать и тот факт, что законодатель возложил на нотариусов ряд обязанностей и ограничений. Так, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий; хранить в тайне сведения, которые ему* стали известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности; отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам; предоставить в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, быть беспристрастным и независимым в своей деятельности и руководствоваться только Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Кроме того, нотариус не вправе заниматься предпринимательской или иной деятельностью, кроме научной, творческой и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров.4 Соответственно необходим механизм контроля соблюдения указанных ограничений и исполнения обязанностей, а также ответственности за нарушение соответствующих требований законодательства. В частности, территориальные органы юстиции 1 Решения Собрания представителей нотариальных палат // Российская юстиция. 2000. №5.С34. 2 Статья 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 г. // Российская газета, 13.03.93, №49. 3Там же. Статья 5. 4Там же. Статья 6. 160 должны иметь право в случае нарушения нотариусом своих обязанностей или не соблюдения ограничений приостанавливать деятельность лицензии на право нотариальной деятельности и обращаться в суд с требованием об аннулировании лицензии. Особое значение имеет соблюдение нотариусами норм профессиональной этики как во взаимоотношениях с клиентами, так и с коллегами. Думается, что основную роль в этой сфере должна играть нотариальная палата, однако территориальный орган юстиции при выявлении фактов нарушения нотариусом этических норм должен иметь право ставить перед нотариальной палатой субъекта Российской Федерации вопрос о привлечении соответствующего нотариуса к дисциплинарной ответственности. Представляется, что проблемам профессиональной этики нужно уделять больше внимания как территориальным органам юстиции, так и нотариальным палатам. Так, в постановлении коллегии Управления Министерства юстиции РФ по Тамбовской области от 28.03.2002 г. Тамбовской областной нотариальной палате рекомендуется обеспечить безусловное соблюдение нотариусами норм профессиональной этики. & Кроме того, следует законодательно установить механизм преодоления разногласий между территориальными органами юстиции и региональными нотариальными палатами при реализации ими совместных полномочий (например, право территориального органа юстиции провести в жизнь свое решение и право региональной нотариальной палаты довести свою позицию по спорному вопросу до Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палаты). Необходимо также наделить территориальные органы юстиции правом контролировать вопросы экономического и методического развития частного нотариата, в частности, участвовать в определении тарифов с учетом особенностей конкретного региона. Территориальные органы юстиции в сфере нотариата решают и иные вопросы. В частности, способствуют налаживанию взаимодействия нотариата с учреждением юстиции по государственной регистрации прав, организациями БТИ, земельными комитетами, земельными кадастровыми палатами, органами государственной власти и местного самоуправления. Так, только в 2001 году Управлением Министерства юстиции РФ по Тамбовской области было органи 184 ние об упорядочении практики отзывов и приостановлений налоговыми органами своих постановлений; предложение об увеличении сроков исполнительного производства и сокращении числа процессуальных документов, которые необходимо составлять судебному приставу-исполнителю; предложение о введении института помощников судебных приставов; обоснование необходимости наделения главных и старших судебных приставов процессуальными полномочиями в отношении судебных приставов-исполнителей; обоснование необходимости распространения действия статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации на граждан; предложение об отмене (или корректировки) очередности наложения ареста и реализации имущества должника-организации; предложения по вопросам материального обеспечения и социальной защиты сотрудников органов юстиции; предложение о наделении территориальных органов юстиции правом контролировать не только состояние делопроизводства, но и профессиональную деятельность частнопрактикующих нотариусов, а также выполнение нотариусами своих обязанностей и ограничений; предложение о наделении территориальных органов юстиции правом в установленных законом случаях приостанавливать действие лицензии на право нотариальной деятельности и обращаться в суд с заявлением о лишении лицензии на право нотариальной деятельности; предложение установить механизм преодоления разногласий между территориальными органами юстиции и региональными нотариальными палатами при реализации ими совместных полномочий; предложение о расширении представительства территориальных органов юстиции в квалификационных комиссиях и т.п. Итак, территориальные органы юстиции —важный и неотъемлемый элемент системы органов и учреждений юстиции и государственного аппарата в целом, выполняющий функции, имеющие большое общественнополитическое значение. Территориальные органы юстиции имеют свою организационно-правовую основу и являются одним из ключевых звеньев системы государственных органов. Реализация предложений и рекомендаций, высказанных в настоящем исследовании, как представляется, будет способствовать не только повышению эффективности .проведения единой государственной политики в сфере юстиции, но и укреплению системы исполнительной власти в целом. |