|
148 палаты (ст. 31 Закона), сформированная на началах представительства от адвокатов, государства и общественности квалификационная комиссия (ст. 33 Закона) и территориальный орган юстиции, который не наделен правом принимать окончательные решения «по существу», но вправе обратиться в суд (п. 5 ст. 17 Закона). Кроме того, территориальные органы юстиции наделены правом инициировать внеочередное собрание (конференцию) адвокатов, в том числе для досрочного прекращения полномочий Совета адвокатской палаты в связи с неисполнением им требований Закона (п. 4 ст. 31 Закона). Таким образом, введение государственного контроля в этом направлении не только своевременно, но даже запоздало. Будущее даст ответ, насколько соответствующие нормы Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» реальны и действенны. Следует отметить, что со стороны ряда адвокатов наблюдается непринятие положений об упорядочении государственного контроля в области адвокатуры, который зачастую представляют как расширение полномочий Минюста России.1Однако нужно понимать, что Федеральная регистрационная служба Министерства юстиции Российской Федерации во взаимоотношениях с адвокатурой представляет не саму себя, а государство. Некоторые опасения вызывает свобода выбора вновь создаваемыми адвокатскими образованиями своего места нахождения. Если по ранее действовавшему законодательству органы юстиции согласовывали образование коллегий адвокатов, а также место нахождения и численность юридических консультаций, то в соответствии со ст.ст. 20 23 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» место осуществления адвокатской деятельности (равно как и избранная форма адвокатского образования) не согласовывается ни с органами юстиции, ни с Советом адвокатской палаты. Предусматривается лишь уведомление Совета 1Клен Н. Проект закона об адвокатуре разрушает ее до основания // Российская юстиция. 2001. № 8. С* 14; Мирзоев Г. В ходе второго чтения нам удастся улучшить этот закон // Российская юстиция. 2001. № 8,С. 15; Резник Г. Концепция хороша, какова будет ее реализация? // Российская юстиция. 2001. № 8. С. 16 2 Закон РСФСР от 20.11.80 «Об утверждении положения об адвокатуре в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596 |
167 Безусловно, будут способствовать повышению качества «персонального» состава адвокатуры России высокие требования, предъявляемые к адвокатам, и система контроля за соответствием адвокатов этим требованиям. Так, те или иные требования к адвокатам содержатся (или логически «выводятся») в статьях 2, 6, 7, 9, 16, 17 Федерального закона от 31.05.2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Органами, контролирующими исполнение адвокатами своих профессиональных обязанностей, этических норм, ограничений, связанных со статусом адвоката и иных требований Закона являются: исполнительный коллегиальный орган корпоративного самоуправления —Совет адвокатской палаты (статья 31 Закона), сформированная на началах представительства от адвокатов, государства и общественности квалификационная комиссия (статья 33 Закона) и территориальный орган юстиции, который не наделен правом принимать окончательные решения «по существу», но вправе обратиться в суд (пункт 5 статьи 17 Закона). Кроме того, территориальные органы юстиции наделены правом инициировать внеочередное собрание (конференцию) адвокатов, в том числе для досрочного прекращения полномочий Совета адвокатской палаты в связи с неисполнением им требований Закона (пункт 4 статьи 31 Закона). Таким образом, введение государственного контроля в этом направлении не только своевременно, но даже запоздало. Ближайшее будущее даст ответ, насколько соответствующие нормы Федерального закона «Оф адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» реальны и действенны. Следует отметить, что со стороны ряда адвокатов наблюдается неприятие положений об упорядочении государственного контроля в области адвокатуры, который зачастую представляют как расширение полномочий Министерства юстиции России.1Однако нужно понимать, что Министерство юстиции Российской Федерации во взаимоотношениях с адвокатурой представляет не само себя, а государство. Актуальным является вопрос об обеспечении участия адвокатов в делах по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда. Проблема 1 См., напр.: Клен Н. Проект закона об адвокатуре разрушает ее до основания // Российская юстиция. 2001. №8.-С.14; Мирзоев Г. В ходе второго чтения нам удастся улучшить этот закон // Российская юстиция. 2001. №8.-С.15; Резник Г. Концепция хороша, какова будет ее реализация? // Российская юстиция. 2001. №8.-С.16. 170 ческой помощи. Тревогу вызывает ситуация в Мордовском и Никифоровском районах, где работает по 1 адвокату, тогда как число судей составляет 5 и 4 человека соответственно. В связи с этим в пункте 2 постановления коллегии Управления Министерства юстиции РФ по Тамбовской области от 27.09.2001 г. областным коллегиям адвокатов рекомендовано рассмотреть вопрос об увеличении количества адвокатов в районах области, доведя их численность не менее чем до двух человек в районе. Некоторые опасения вызывает свобода выбора вновь создаваемыми адвокатскими образованиями своего места нахождения. Если по ранее действовавшему законодательству органы юстиции согласовывали образование коллегий адвокатов, а также место нахождения и численность юридических консультаций, то в соответствии со статьями 20-23 Федерального закона от 31.05.2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» место осуществления адвокатской деятельности (равно как и избранная форма адвокатского образования) не согласовывается ни с органами юстиции, ни с Советом адвокатской палаты. Предусматривается лишь уведомление Совета адвокатской палаты. Соответствующие положения указанного Федерального закона могут привести к тому, что большинство адвокатов будут вести свою деятельность в областном центре и крупных городах региона. В определенной мере ситуацию с оказанием юридической помощи в сельской местности может скорректировать создание там юридических консультаций (статья 24 Закона), однако это может быть затруднено по причинам отсутствия (или недостатка) соответствующих средств в областном и местном бюджетах. С другой стороны, признание права адвоката на выбор места осуществления адвокатской деятельности и формы адвокатского образования, безусловно, демократизирует организацию адвокатуры, расширяет возможности адвокатов. Определенные, порой значительные, сложности в работе территориальных органов юстиции создавало действие в каждом субъекте Российской Федерации нескольких коллегий адвокатов. Так, в Тамбовской области адвокатские услуги оказывали две областных коллегии адвокатов и 8 юридических консультаций от пяти коллегий адвокатов других субъектов Российской Федерации. Поэтому по1 См. ст.З, 17 Положения об адвокатуре в РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 20.11.80 г. |