|
150 квалификационных комиссиях (два из 13) представляется недостаточной, учитывая, что именно на указанные органы возложены функции по реализации государственной политики в сфере адвокатуры. Необходимо отметить, что введение института квалификационной комиссии лишает территориальные органы юстиции таких полномочий как рассмотрение жалоб на действия (бездействия) адвокатов, а также осуществление контроля за соответствием лиц, принимаемых в адвокаты, законодательно установленным требованиям и за соблюдением адвокатами обязанностей, установленных законодательством об адвокатуре. Следует обратить внимание и на тот факт, что ст. 33 Положения об адвокатуре в РСФСР были предусмотрены полномочия органов юстиции по установлению порядка оказания адвокатами юридической помощи, изданию т т инструкции и методических рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры. Возможность осуществления правового регулирования органами юстиции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами не предусматривалась, что критически уже оценивалось Н.С.Ельцовым. В ст. 4 законопроекта, которая озаглавлена «Законодательство Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре», первоначально речь шла только о федеральных законах и законодательных актах субъектов Российской Федерации. В принятой редакции Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрена возможность принятия в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность. Такое регулирование по частным вопросам, а также издание методических материалов вполне целесообразно. Таким образом, в целом расширилась сфера участия территориальных органов юстиции в решении вопросов организации оказания 1Ельцов Н.С. Территориальные органы юстиции и адвокатские структуры: вопросы взаимодействия и государственного контроля // Современное право. 2002. № 1. |
171 » I зиция Федерального закона от 31.05.2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», предусматривающая переход к территориальному принципу в организации адвокатуры, представляется вполне целесообразной. В статье 29 Закона предусматривается создание адвокатских палат субъектов Российской Федерации и подчеркивается, что на территории субъекта Российской Федерации может быть создана только одна адвокатская палата, которая не может образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов Российской Федерации. Создание межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Думается, что организация адвокатуры по территориальному принципу создаст лучшие условия для осуществления профессиональной деятельности, позволит наладить надлежащие связи между органами корпоративного самоуправления адвокатуры и органами юстиции и другими государственными органами, а также органами местного самоуправления. Действующие на основе территориального принципа адвокатская палата и квалификационная комиссия, как представляется, смогут лучше решать вопросы адвокатского самоуправления, контролировать профессиональную деятельность адвокатов, своевременно реагировать на допускаемые ими нарушения. Введение территориального принципа организации адвокатуры и упорядочение государственного контроля позволит повысить ответственность у самих адвокатов. Думается, заслуживает поддержки и обеспечение представительства государства в квалификационных комиссиях. Наряду с этим состав указанных комиссий обеспечивает адвокатам возможность решающим образом1 участвовать в определении профессиональной пригодности лица, претендующего на приобретение статуса адвоката. В то же время, «квота» территориальных органов юстиции в квалификационных комиссиях (2 из 13) представляется недостаточной, учитывая, что именно на указанные органы возложены функции по реализации государственной политики в сфере адвокатуры. Необходимо отметить, что введение института квалификационной комиссии лишает территориальные органы юстиции таких полномочий как рассмотрение жалоб на действия (бездействия) адвокатов, а также осуществление контроля за соответствием лиц, принимаемых в адвокаты, законодательно установ17 из 13 членов квалификационной комиссии —адвокаты. 172 ленным требованиям и за соблюдением адвокатами обязанностей, установленных законодательством об адвокатуре. Следует обратить внимание и на тот факт, что статьей 33 Положения об адвокатуре в РСФСР были предусмотрены полномочия органов юстиции по установлению порядка оказания адвокатами юридической помощи, изданию инструкций и методических рекомендаций по вопросам деятельности адвокатуры. В статье 4 законопроекта, которая озаглавлена «Законодательство Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре», первоначально речь шла только о федеральных законах и законодательных актах субъектов Российской Федерации. Возможность осуществления правового регулирования органами юстиции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами не+ предусматривалась, что критически нами уже оценивалось.1В принятой редакции Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрена возможность принятия в соответствии с феде■ ральными законами нормативных правовых актов «федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность». Такое регулирование по частным вопросам, а также издание методических материалов вполне целесообразно. Таким образом, в целом налицо расширение сферы участия территориальных органов юстиции в решении вопросов организации оказания квалифицированной юридической помощи и взаимодействия с адвокатурой. Особенно серьезная работа территориальным органам юстиции предстоит в течение пер-■ вого года со дня введения в действие указанного закона, т.е. в переходный период. Основные мероприятия, которые в этот период должны осуществить территориальные органы юстиции, зафиксированы в приказе Министерства юстиции РФ от 06.06.2002 г. №188 «О реализации Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и письме Министерства юстиции РФ от 05.06.2002 г. № 09/5335-00 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в * Российской Федерации». 1Ельцов Н.С. Территориальные органы юстиции и адвокатские структуры: вопросы взаимодействия и государственного контроля // Современное право. 2002. №1. |