|
правовой базы преобразований; исполнение на ее основе решений руководства страны. На первом этапе были поставлены задачи упрочения правовых основ и защиты конституционного строя, создания целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции. Изменился правовой статус органов юстиции. До 90-х годов XX в. их деятельность заключалась в основном в организационном обеспечении функционирования судов, государственного -нотариата, органов ЗАГСа, судебно-экспертных учреждений, в регулировании деятельности юридической службы и сотрудничества с организациями адвокатов (защитников).1 В настоящее время органы юстиции во главе с Министерством юстиции Российской Федерации стали одной из главных движущих сил правовой реформы системой, обеспечивающей сохранение в России единого правового пространства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.1993 «Об 2 утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации» были определены основные принципы работы Минюста России. Дальнейшими шагами по повышению роли органов юстиции в правовой жизни государства стали Указ Президента Российской Федерации от 22.05.1996 «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» и концепции реформирования органов и учреждении юстиции, утвержденной постановлением Правительством Российской Федерации от 07.10.1996 з В концепции были определены основные направления деятельности органов и учреждений юстиции с учетом новых задач, вытекающих из конституционного принципа построения в России правового государства. Были предусмотрены как новые, так и существенно скорректированные задачи и функции в области юстиции: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности; государственная регистрация ведомственных нормативно-правовых актов; 405 с. 1Министерство юстиции России за 200 лет (1802-2002) Историко-правовой очерк. М.: НОРМА, 2002. 2Положение о Министерстве юстиции от 04 ноября1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 48. Ст. 4650. 3Собрание Законодательства Российской Федерации. -1996. № 42. -Ст. 4806. |
29 В настоящее время государственная политика в сфере юстиции базируется на попытке законодательного закрепления статуса системы органов юстиции, определенного сейчас специальным положением (в редакции Указа Президента РФ № 954 от 2.08.1999 г.), в частности, разработан проект федерального закона «О юстиции», в Правительство Российской Федерации Минюстом России представлен еще проект федерального закона «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». Этому предшествовал значительный этап реформирования системы Министерства юстиции как централизованного правоохранительного органа, в результате чего органы юстиции приобрели новый статус и, становясь стержнем правовой политики государства, заняли одно из ключевых мест в системе органов исполнительной власти страны. Со второй половины 90-х годов началось последовательное наделение Минюста РФ и его территориальных органов новыми функциями, что было связано с новыми политическими и экономическими условиями жизни страны. Конституция РФ провозгласила построение правового государства, поэтому создание единого правового пространства вызвало необходимость проведения полномасштабной правовой реформы, обеспечение которой было возложено на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. Это потребовало качественно новых преобразований в его внутренней структуре. Реформирование органов юстиции предполагало 2 этапа: подготовку правовой базы перестройки; осуществление на ее основе практических преобразований. На первом этапе были поставлены задачи упрочения основ и защиты конституционного строя, создания целостной правовой базы организации и деятельность судебной системы и органов юстиции. Тем самым, изменился правовой статус органов юстиции: если раньше их деятельность заключалась в основном в организационном обеспечении функционирования судов, государственного нотариата, органов ЗАГСа, судебно-экспертных учреждений, регулированию деятельности юридической службы и сотрудничества с организал циями адвокатов (защитников), то теперь органы юстиции во главе с Минюстом РФ стали одной из главных движущих сил правовой реформы системой, обеспечивающей сохранение в России единого правового пространства. 1 Положение о Министерстве юстиции от 4.11.1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 48. -Ст. 4650. 30 Дальнейшими шагами по повышению роли органов юстиции в правовой жизни государства стали принятие 02.05.1996 г. Указа Президента РФ «О мерах по развитию органов юстиции РФ» и концепции реформирования органов и учреждений юстиции РФ, утвержденной постановлением Правительством РФ от 7.10.1996 г. В концепции были определены основные направления деятельности органов и учреждений юстиции с учетом новых задач, вытекающих из конституционного принципа построения в РФ правового государства. Было предусмотрено ряд новых или существенно скорректированных задач и функций в области юстиции: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности; государственная регистрация ведомственных нормативноправовых актов; государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней; регулирование сферы правового обслуживания; обеспечение судебной деятельности; контроль за исполнением законодательства; правовая информатизация; руководство системой органов и учреждений юстиции Министерством юстиции РФ; развитие судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции. 21.07.97 г. были приняты федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», 21.07.98 г. —федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» и, таким образом, важнейшие сегменты системы органов и учреждений юстиции получили законодательное урегулирование. На основе созданной нормативно-правовой базы на втором этапе было осуществлено комплексное реформирование системы органов и учреждений юстиции. В 1997 году наряду с передачей функции координации нормотворческой деятельности Минюст приступил к формированию службы судебных приставов, в 1998 к созданию системы учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этом же году ему передана пенитенциарная система, Государственная регистрационная палата, а в мае 1999 функции упраздненного российского агентства по патентам и товар1Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 42. -Ст. 4806. |