|
юстиции», в Правительство Российской Федерации Минюстом России был представлен проект Федерального закона «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».. Министерство пыталось определить свое место в системе правоохранительных органов России, силовых структур. Только в системе Главного управления исполнения наказаний Минюста России на начало 2004 г. насчитывалось свыше 300 тысяч сотрудников, в службе судебных приставов с учетом Указа Президента Российской Федерации от 10.06.2003 «О предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации» более 44 тысяч сотрудников1. В результате реформирования системы Министерства юстиции Российской Федерации органы юстиции приобрели новый статус и, становясь стержнем правовой политики государства, заняли одно из ключевых мест в системе органов исполнительной власти страны. Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 органы юстиции наделены полномочиями в сфере обеспечения единства правового пространства России. В соответствии с Федеральным законом от 04.01.1999 и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.1999 на Минюст России возложена регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.3 Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2001 на органы юстиции возложено взаимодействие с региональными комиссиями по вопросам Итоги деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в 2003 году (Белая книга Минюста России) // Министерство юстиции Российской Федерации. 2004. 76 с. 2Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3356. 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.1999 «О порядке регистрации ; соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 51. Ст. 6356. |
29 В настоящее время государственная политика в сфере юстиции базируется на попытке законодательного закрепления статуса системы органов юстиции, определенного сейчас специальным положением (в редакции Указа Президента РФ № 954 от 2.08.1999 г.), в частности, разработан проект федерального закона «О юстиции», в Правительство Российской Федерации Минюстом России представлен еще проект федерального закона «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». Этому предшествовал значительный этап реформирования системы Министерства юстиции как централизованного правоохранительного органа, в результате чего органы юстиции приобрели новый статус и, становясь стержнем правовой политики государства, заняли одно из ключевых мест в системе органов исполнительной власти страны. Со второй половины 90-х годов началось последовательное наделение Минюста РФ и его территориальных органов новыми функциями, что было связано с новыми политическими и экономическими условиями жизни страны. Конституция РФ провозгласила построение правового государства, поэтому создание единого правового пространства вызвало необходимость проведения полномасштабной правовой реформы, обеспечение которой было возложено на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. Это потребовало качественно новых преобразований в его внутренней структуре. Реформирование органов юстиции предполагало 2 этапа: подготовку правовой базы перестройки; осуществление на ее основе практических преобразований. На первом этапе были поставлены задачи упрочения основ и защиты конституционного строя, создания целостной правовой базы организации и деятельность судебной системы и органов юстиции. Тем самым, изменился правовой статус органов юстиции: если раньше их деятельность заключалась в основном в организационном обеспечении функционирования судов, государственного нотариата, органов ЗАГСа, судебно-экспертных учреждений, регулированию деятельности юридической службы и сотрудничества с организал циями адвокатов (защитников), то теперь органы юстиции во главе с Минюстом РФ стали одной из главных движущих сил правовой реформы системой, обеспечивающей сохранение в России единого правового пространства. 1 Положение о Министерстве юстиции от 4.11.1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 48. -Ст. 4650. 31 ньгм знакам. Одновременно был завершен процесс создания территориальных органов Минюста во всех субъектах Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 г. № 1486 органы юстиции наделены полномочиями в сфере обеспечения единства правового пространства России, а в соответствии с федеральным законом от 04.01.99 г. №4-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.99 г. №1390 на Минюст России возложена регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Указом Президента Российской Фелеоании от 28.12.2001 г. № 1500 на ооганы юстиции возложено взаимодействие с региональными комиссиями по вопросам помилования и подготовку ежемесячного доклада Президенту Российской Федерации о ходатайствах о помиловании. Вступивший в силу 1 июля 2002 года новый Уголовно-процессуальный копро-декс Российской Федерации наделил органы юстиции новой функцией изводством предварительного расследования в форме дознания. Всего к компетенции органов юстиции отнесено производство дознания по 5 составам преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Кроме того, с введением с 1 июля 2002 года в действие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органам юстиции предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях по 11 составам. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» расширил полномочия органов юстиции в сфере адвокатуры. Предоставление Минюсту России столь многочисленных функций свидетельствует о его последовательном превращении в один из ключевых федеральных органов исполнительной власти. Уже сегодня Министерство юстиции Российской Федерации силовая структура, поскольку только в ГУИНе свыше 100 тысяч сотрудников. Развивающаяся служба судебных приставов Минюста России приобрела важное социальное значение. Вместе с тем весь этот в целом позитивный процесс развития системы юстиции и приобретения новых функций, которых согласно утвержденному Указом Президента РФ Положению о Министерстве юстиции Российской Федера 68 представляет собой интегрированную базу данных, которая ведется в электронном виде и на бумажных носителях. Одновременно Федеральный регистр является федеральным информационным ресурсом. Необходимость создания этого уникального банка данных стала очевидной сразу после резкой интенсификации региональной правотворческой деятельности и вполне логично, что его ведение поручено именно органам юстиции. Обращает на себя внимание тот факт, что формирование базы данных Федерального регистра идет весьма активными темпами. Уже сейчас счет включенных в него нормативных правовых актов идет на сотни тысяч. Огромное значение имеет включение в Федеральный регистр отрицательных экспертных заключений территориальных органов юстиции, протестов и заявлений в суд органов прокуратуры, представлений антимонопольных органов, решений судебных органов. Указанные сведения позволяют обеспечить информационное сопровождение «проблемных» нормативных актов. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 04.01.99 г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 14.12.99 г. №1390 «О порядке регистрации Соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации регистрируются Министерством юстиции Российской Федерации. Так как указанные соглашения играют важную роль в правовом пространстве страны, они подлежат внесению в федеральный регистр наряду с нормативными правовыми актами регионов.1Данная мера такжеспособствует усилению контроля за международной и внешнеэкономической деятельностью субъектов Российской Федерации. Территориальное органы юстиции уделяют большое внимание обеспечению принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 1 См.: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2002 г. №149 «Об организации работы территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации с соглашениями об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и внесении дополнений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 ноября 2001 г. № 313». |