|
39 учреждений Министерства юстиции Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере юстиции на территории субъекта ,4 (субъектов) Российской Федерации; обеспечение исполнения судебных актов и актов иных органов; обеспечение установленного порядка деятельности судов; осуществление дознания по уголовным делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством к подследственности судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации; обеспечение деятельности по делам об административных правонарушениях, отнесенных Кодексом об административных правонарушениях к компетенции органов Министерства юстиции Российской Федерации.1 Таковы «внешние» задачи управления — реализуемые во взаимоотношениях с управляемыми объектами, связанные с осуществлением государственного управления, т.е. с реализацией исполнительной власти. Но следует выделять и «внутренние цели» управления —реализуемые в * организационных отношениях внутри органа юстиции. Внутриорганизационные управленческие отношения возникают по поводу формирования звеньев системы органа юстиции, определения их структуры, организации работы каждого звена, распределения обязанностей, прав и ответственности между ними. Необходимость правового регулирования как внешних, так и внутренних правоотношений в органах юстиции очевидна. Однако внешние отношения имеют приоритет перед внутренними, так как аппарат управления территориального органа юстиции, безусловно, существует не для удовлетворения собственных потребностей, а для удовлетворения потребностей общества. Главное звено, "задающее" возможные контуры и параметры структуры управления в юстиции, сам орган юстиции. Территориальные органы юстиции№ различаются по многим критериям. Их разнообразие в Российской Федерации 1Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22.10.2002 «Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» // Бюллетень федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 46. Ст. 106. |
68 представляет собой интегрированную базу данных, которая ведется в электронном виде и на бумажных носителях. Одновременно Федеральный регистр является федеральным информационным ресурсом. Необходимость создания этого уникального банка данных стала очевидной сразу после резкой интенсификации региональной правотворческой деятельности и вполне логично, что его ведение поручено именно органам юстиции. Обращает на себя внимание тот факт, что формирование базы данных Федерального регистра идет весьма активными темпами. Уже сейчас счет включенных в него нормативных правовых актов идет на сотни тысяч. Огромное значение имеет включение в Федеральный регистр отрицательных экспертных заключений территориальных органов юстиции, протестов и заявлений в суд органов прокуратуры, представлений антимонопольных органов, решений судебных органов. Указанные сведения позволяют обеспечить информационное сопровождение «проблемных» нормативных актов. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 04.01.99 г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 14.12.99 г. №1390 «О порядке регистрации Соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации регистрируются Министерством юстиции Российской Федерации. Так как указанные соглашения играют важную роль в правовом пространстве страны, они подлежат внесению в федеральный регистр наряду с нормативными правовыми актами регионов.1Данная мера такжеспособствует усилению контроля за международной и внешнеэкономической деятельностью субъектов Российской Федерации. Территориальное органы юстиции уделяют большое внимание обеспечению принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 1 См.: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2002 г. №149 «Об организации работы территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации с соглашениями об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и внесении дополнений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 ноября 2001 г. № 313». 115 судебных приставов; утверждение смет расходов по использованию внебюджетных средств развития исполнительного производства. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 09.08.2000 г. № 239 «Об организационном и методическом руководстве деятельностью служб судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации» принят в рамках действующего законодательства и имеет определенный позитивный эффект, однако, по нашему мнению, этого недостаточно. Следует внести коррективы в само законодательство с тем, чтобы главный судебный пристав субъекта Российской Федерации стал полноценным заместителем начальника территориального органа юстиции по работе службы судебных приставов. Среди нормативных правовых актов, регулирующих правовой статус службы судебных приставов особое место занимает Федеральный закон от 21.07.97 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», который определяет правовую основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности службы судебных приставов, устанавливает полномочия ее должностных лиц, права и обязанности судебных приставов при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты. Федеральный закон от 21.07.97 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов.1Закон определяет органы принудительного исполнения, лиц, участвующих в исполнительном производстве, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последствия нарушения этих требований, меры принудительного исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления. Нормы, применяемые в процессе исполнительного производства, содержатся и в других законода1 Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приставах» / Под ред. Яркова В.В. М., 1999.-С.16. |