|
63 на всей территории Российской Федерации, обеспечивать законные права и интересы личности и государства i Рассматривая системный характер управления территориальными органами юстиции на современном этапе развития государства, целесообразно, для определения места в системе, выделить следующие «блоки» # характеризующие орган юстиции: целевой; структурно-организационныи; функциональный; гарантии осуществления деятельности, включая правовую и социальную защиту; финансовое обеспечение; ответственность. Структурно организационный включает в себя такие элементы статуса территориальных органов юстиции как официальное наименование органа, правовая основа деятельности, порядок и способ образования, подчиненности, структура, принципы организации и деятельности, право на использование официальных символов. Правовую основу деятельности территориальных органов юстиции составляет Конституция Российской Федерации, международные договоры, Федеральные конституционные и Федеральные законы, Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, ь постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также правовые акты Минюста России. К примеру, в соответствии с п. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочии могут создавать свои территориальные органы В соответствии с данной нормой федеральные органы исполнительной власти, в том числе Министерство юстиции Российской Федерации, для реализации * своих функций в сфере ведения Российской Федерации правомочны создавать свои территориальные подразделения. В соответствии с Указом Президента от 09.03.2004 такие подразделения вправе создавать и подведомственные Минюсту России федеральные службы. Официальное наименование территориальных органов юстиции, их принадлежность к территориальным органам федерального органа 1ЮЛ.Чайка Минюст России на подъеме // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. № 2. С. 6. |
судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. К Управлениям Судебного департамента по субъектам Российской Федерации перешли соответствующие функции территориальных органов юстиции. В 1999-2000 годах происходит очередное изменение правового статуса территориальных органов юстиции. Их новое название —Управления (главные управления, отделы) Министерства юстиции РФ по субъекту Российской Федерации. Главное же —устранение «двойной» подчиненности. Другими словами, реформирование территориальных органов юстиции в 1999-2000 годах, изменение их наименований преследовало стратегическую цель: выведение территориальных органов юстиции из подчинения регионального руководства, укрепление принципов единоначалия в системе юстиции. К рубежу веков эта цель была достигнута. Кроме того, изменилась внутренняя структура территориальных органов юстиции, что соответствовало изменению возложенных на них задач и осуществляемых функций. Получение органами юстиции в субъектах Российской Федерации статуса территориальных органов Минюста России, безусловно, положительный факт, отвечающий задачам укрепления властной вертикали и содержанию выполняемой указанными органами работы. Министр юстиции Российской Федерации Ю.Я.Чайка прямо высказал мысль о том, что новая структура территориальных органов юстиции должна стать стержнем формирования системы органов и учреждений юстиции, позволяющей проводить единую государственную политику и управление в сфере юстиции на всей территории Российской Федерации, обеспечивать законные права и интересы личности и государства.1 Рассматривая правовой статус территориальных органов юстиции на современном этапе, целесообразно выделить следующие «блоки» его элементов: структурно-организационный, целевой, компетенционный; гарантии осуществления деятельности, включая правовую и социальную защиту, финансовое обеспечение; ответственность. Структурно-организационный блок включает в себя такие элементы правового статуса территориальных органов юстиции как официальное наименование органа, правовая основа деятельности, порядок и способ образования, под1 Ю.Я.Чайка Минюст России на подъеме // Бюллетень Министерства юстиции РФ2001. №2. -С. 6. 35 I чиненность, структура, принципы организации и деятельности, право на использование официальных символов. Правовую основу деятельности территориальных органов юстиции составляет Конституция Российской Федерации, международные договоры, федеральные конституционные и федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также правовые акты Минюста России. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. В соответствии с данной нормой федеральные органы исполнительной власти, в том числе Министерство юстиции Российской Федерации, для реализации своих функций в сфере ведения Российской Федерации управомочены создавать территориальные подразделения. Таким образом, формирование и деятельность территориальных органов юстиции имеет конституционную основу.1 Официальное наименование территориальных органов юстиции, их принадлежность к территориальным органам федерального органа исполнительной власти —Министерства юстиции Российской Федерации —установлено в _ _ _ _ _ Л ^ пункте 1 всех Положений об указанных органах. Тем самым, как уже отмечалось, в настоящее время воплощен в жизнь принцип вертикальной подчиненности территориальных органов юстиции, «двойное» подчинение (и Минюсту России, и —по горизонтали исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации) ликвидировано. Введение вертикальной подчиненности территориальных органов юстиции стало одной из важнейших мер по укреплению организационно-управленческой вертикали в системе органов и учреждений юстиции (наряду с созданием федеральных управлений Минюста России по федеральным округам, созданием во всех органах юстиции организационно-аналитических подразделений и Ар.). 1 Другие нормативные правовые акты, регламентирующие различные вопросы деятельности территориальных органов юстиции, будут рассмотрены в соответствующих параграфах второй главы настоящего диссертационного исследования. См., напр.: приказы Министерства юстиции РФ от 02.02.2000 г. №№43-49 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000.№5; приказы Министерства юстиции РФ от 31.01*2000 г. №№31-41 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. №4 и др. |