|
95 С целью упорядочения взаимоотношений начальника территориального органа юстиции и главного судебного пристава субъекта Российской Федерации были изданы приказы Министерства юстиции Российской Федерации от 09.08.2000 «Об организационном и методическом руководстве деятельностью служб судебных приставов территориальных органов 1Министерства юстиции Российской Федерации» и от 27.01.2000 «О совершенствовании работы с кадрами служб и подразделений судебных приставов»2. Анализ этих приказов показал, что разграничение полномочий руководителей было установлено по вопросам общей организации деятельности служб судебных приставов; прохождения государственной службы сотрудниками служб судебных приставов; осуществления финансового и материально-технического обеспечения служб судебных приставов. В период до реформы органов власти территориальными органами юстиции использовались разнообразные формы и методы работы по организационному и методическому обеспечению деятельности служб судебных приставов, в том числе: утверждение документов, определяющих правовой статус службы судебных приставов и ее сотрудников: положений о службе судебных приставов и о структурных подразделениях территориального органа по организации работы службы судебных приставов, должностные инструкции специалистов этих подразделений; утверждение полугодовых планов основных организационных мероприятий службы судебных приставов и отчетов об их выполнении; формирование и утверждение организационно штатной структуры службы судебных приставов (что позволяет концентрировать внимание на приоритетных направлениях деятельности службы судебных приставов); 1 Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 09.08.2000 «Об организационном и методическом руководстве деятельностью служб судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2001. № 7. 2 Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.01.2000 «О совершенствовании работы с кадрами служб и подразделений судебных приставов». |
51 началия и создает объективную почву для конфликтов между начальниками территориальных органов юстиции и их заместителями —главными судебными приставами, что имело место в ряде регионов. Указанные конфликты, в свою очередь, являются одной из причин постоянных кадровых изменений. Так, за 2,5 года руководству Министерства юстиции России пришлось поменять половину главных судебных приставов субъектов Российской Федерации. Вряд ли такое положение дел можно считать нормальным. С другой стороны, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации не наделен по отношению к судебным приставам-исполнителям процессуальными полномочиями. Однако на практике встречаются случаи вынесения судебными приставами-исполнителями незаконных процессуальных актов, в том числе затягивающих сроки исполнения или делающие исполнение невозможным. Поэтому необходимо в целях процессуальной экономии и защиты прав и законных интересов должников и взыскателей предоставить главному судебному приставу субъекта Российской Федерации (а также его заместителю и старшим судебным приставам) право отменять постановления подчиненных приставов-исполнителей, а также право поручить совершение исполнительных действий другому приставу-исполнителю. Подобные права нужны и для налаживания действенного механизма контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей. Кроме того, следует учитывать, что право вышестоящих должностных лиц отменять решения, принимаемые нижестоящими должностными лицами, является общим принципом организации системы исполнительной власти, к которой относятся и органы юстиции. Определенный положительный эффект в разрешении проблемы упорядочения взаимоотношений начальника территориального органа юстиции и главного судебного пристава субъекта Российской Федерации имело издание приказов Министерства юстиции РФ от 09.08.2000 г. №239 «Об организационном и методическом руководстве деятельностью служб судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации» и от 27.01.2000 г. №108-к «О совершенствовании работы с кадрами служб и подразделений судебных приставов», которые, в частности, установили, что назначе1 Мельников А.Т. Службе судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации 5 лет // Современное право. 2002. №8.-С.13. 111 «г и ответственен за выполнение возложенных на него задач (ст.8 Федерального закона "О судебных приставах"); в составе Минюста России действует Департамент судебных приставов, который обеспечивает организационное и методическое руководство нижестоящими структурными образованиями службы. В состав Департамента входят отраслевые отделы, организующие работу по отдельным направлениям деятельности службы, возглавляет Департамент заместитель главного судебного пристава Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации образованы службы судебных приставов территориальных органов юстиции, возглавляемые заместителями руководителей территориальных органов юстиции главными судебными приставами субъектов Российской Федерации (статья 9 Федерального закона «О судебных приставах»); в составе служб судебных приставов субъектов Российской Федерации функционируют районные, межрайонные и соответствующие им территориальные подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами (статья 10 Федерального закона «О судебных приставах»). Таким образом, организационно-правовая основа системы принудительного исполнения судебных актов и обеспечения установленного порядка деятельности судов (далее —ОУПДС) как подсистема единой системы органов юстиции приобрела все необходимые элементы, позволяющие службе судебных приставов эффективно развиваться и должным образом исполнять свои обязанности.1 Согласно статье 7 Федерального закона от 21.07.96 г. №118-ФЗ "О судебных приставах" территориальные органы юстиции осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью соответствующих служб через главных судебных приставов субъектов Российской Федерации. Детально взаимоотношения начальника территориального органа юстиции и главного судебного пристава субъекта Российской Федерации разграничены и упорядочены приказом Министерства юстиции РФ от 09.08.2000 г. №239 «Об организационном и методическом руководстве деятельностью служб судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации». 1 См.: Мешков М.В. Служба судебных приставов: задачи, проблемы, перспективы // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999. № 8. -С. 61. 115 судебных приставов; утверждение смет расходов по использованию внебюджетных средств развития исполнительного производства. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 09.08.2000 г. № 239 «Об организационном и методическом руководстве деятельностью служб судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации» принят в рамках действующего законодательства и имеет определенный позитивный эффект, однако, по нашему мнению, этого недостаточно. Следует внести коррективы в само законодательство с тем, чтобы главный судебный пристав субъекта Российской Федерации стал полноценным заместителем начальника территориального органа юстиции по работе службы судебных приставов. Среди нормативных правовых актов, регулирующих правовой статус службы судебных приставов особое место занимает Федеральный закон от 21.07.97 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», который определяет правовую основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности службы судебных приставов, устанавливает полномочия ее должностных лиц, права и обязанности судебных приставов при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты. Федеральный закон от 21.07.97 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов.1Закон определяет органы принудительного исполнения, лиц, участвующих в исполнительном производстве, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последствия нарушения этих требований, меры принудительного исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления. Нормы, применяемые в процессе исполнительного производства, содержатся и в других законода1 Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приставах» / Под ред. Яркова В.В. М., 1999.-С.16. |