|
56 ничными, при этом они, как правило, входят в группу слаборазвитых депрессивных регионов страны. С этой точки зрения разумна позиция, согласно которой «ускоренное развитие приграничных территорий имеет большое значение как элемент приспособления территориальной структуры российской экономики к открытым условиям функционирования» [125, с.25]. Мировой опыт подтверждает практическую значимость развития приграничных районов. В странах с переходной экономикой для экономического подъема приграничных территорий широко используется создание специальных экономических зон (СЭЗ). Наиболее ш ирокое распространение получили экспортно-производственные зоны, использующие модель экспортной ориентации. На наш взгляд, для кризисных регионов России, имеющих приграничную территорию, наиболее эффективной разновидностью экспортно-производственных зон является интровертивная форма, которая находится в тесных экономических связях не только с внешними, но и с внутренними районами страны. Помимо проблем, связанных с развитием экспортного потенциала, эти зоны решают задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров. Однако законодательная база создания СЭЗ в России до сих пор не оформлена. Исходя из практической действительности развития процесса регулирования региональной внешнеэкономической деятельности, следует выделить теоретические аспекты построения системы стимулирования экспорта в федеративном государстве. В основе методов и инструментов, оказывающих непосредственное влияние на стимулирование экспортного потенциала региона, леж ат положения, которые нашли практическое применение в экономике зарубеж ных стран. Опыт развитых стран, имеющих наиболее прогрессивную структу |
структурированный, рамочный закон «О внешнеэкономической деятельности», в котором оговорены конкретные направления дополнительной поддержки участников региональной внешнеэкономической деятельности [151].Однако исследования проведенные российскими экономистами в данной области выявили практическое отсутствие каких-либо реальных мер поддержки экспортного сектора как на государственном, так и на региональном уровнях, что зачастую связано с неимением средств у местных властей на реализацию подобных мероприятий, а также с недооценкой необходимости такой поддержки [62]. С принятием законов, способствовавших либерализации российского экспорта, особую значимость приобрела проблема развития приграничных территорий страны. Активизация этого направления внешнеэкономического регулирования для России в настоящее время резко возросла. Если до распада СССР из 11 крупных экономических районов России только 6 имели выход к границам, то теперь такого выхода не имеет только Волго-Вятский экономический район. Из общего количества субъектов РФ около половины являются приграничными, при этом они, как правило, входят в группу слаборазвитых депрессивных регионов страны. С этой точки зрения разумна позиция, согласно которой «ускоренное развитие приграничных территорий имеет большое значение как элемент приспособления территориальной структуры российской экономики к открытым условиям функционирования»! 125, с.25]. Мировой опыт подтверждает практическую значимость развития приграничных районов. В странах с переходной экономикой для экономического подъема приграничных территорий широко используется создание специальных экономических зон (СЭЗ). Наиболее широкое распространение получили экспортно-производственные зоны, использующие модель экспортной ориентации. На наш взгляд, для кризисных регионов России, имеющих приграничную территорию, наиболее эффективной разновидностью экспортнопроизводственных зон является интровертивная форма, которая находится в тесных экономических связях не только с внешними, но и с внутренними районами страны. Помимо проблем, связанных с развитием экспортного потенция49 ла эти зоны решают задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров. Однако законодательная база создания СЭЗ в России до сих пор не оформлена. Исходя из вышеуказанных соображений практической действительности развития процесса регулирования региональной внешнеэкономической деятельности, следует выделить теоретические аспекты построения системы стимулирования экспорта в федеративном государстве. В основе методов и инструментов, оказывающих непосредственное влияние на стимулирование экспортного потенциала региона, лежат положения, которые нашли практическую ценность (апробацию) в экономике зарубежных стран. Опыт развитых стран, имеющих наиболее прогрессивную структуру экспорта, показывает, что масштабы государственной поддержки экспорта должны быть более действенными, чем те, которые заложены в российском бюджете. Так, например, в 1996 г. из запланированных на эти цели 500 млрд. руб. из бюджета направлено лишь 110 млрд. руб., хотя по оценке бывшего МВЭС эта сумма должна быть не менее 1 млрд. долл. [68, с.217]. Напротив, в США в 1998 г. за счет бюджетных средств планировалось израсходовать на реализацию программ продвижения на экспорт товаров и услуг на сумму 2,9 млрд. долл. (в 1998 г. 2,4 млрд. долл.) [157]. Таким образом, важную роль в создании эффективного организационноэкономического механизма реализации экспортного потенциала играет государство. Государство не держит в своих руках контроль над национальным конкурентным преимуществом, однако, степень его влияния весьма ощутима. В этом смысле, «главной целью правительственной политики по стимулированию развития экспортного потенциала является развертывание ресурсов страны (труда и капитала) в соответствии с высокими и растущими уровнями производительности» [83, C.667J. Следует заметить, что развитие экспортного потенциала определяется мерами государственной политики по следующим направлениям: политика в области образования (обучение студентов в соответствии с функционировани50 |