|
этапа экономического развития региона. На первом этапе участия Штатов в мирохозяйственных связях главная и, по сути дела, единственная цель программ развития экономики регионов до начала 80-х гг. состояла в создании новых производств с ориентацией на наименьшие затраты на рабочую силу, земельные ресурсы и минимальные административные расходы. Однако к концу 1970-х началу 1980-х годов такая стратегия полностью утратила свою эффективность. Глав^ ной причиной послужили крупные научно-технические достижения в сфере транспорта и коммуникационных технологий, выдвинувшие страны «третьего мира» в качестве приоритетных зон размещ ения производств, ориентированных на минимизацию производственных затрат [152]. В этих условиях происходило становление новой стратегии, ф ормирующейся в рамках политики «нового федерализма». Согласно этому происходило возвращение полномочий и приоритетов развиЩ тия программ регионального значения в компетенцию местных властей, в соответствии с минимальным регулированием со стороны ф едерации. Тем самым функция поддержки бизнеса закреплялась за р егиональным уровнем управления. На втором этапе, с начала 80-х годов, в США доминирующей становится новая стратегия развития экономики штатов. В большинстве из них приоритетным направлением развития экономики, обеспечивающим 80-90 % прироста занятости, становится расширение уж е дейm ствующих фирм или создание все новых предприятий малого бизнеса. На этом этапе начинается работа по стимулированию экспортного сектора экономики штата и повышению квалификации занятых в нем. Однако прилагавшиеся в данном направлении усилия были слишком слабыми и не скоординированными, чтобы иметь скольконибудь долгосрочное воздействие [152]. Ускоренное развитие мировой экономики темпами, превосходя65 |
государственного регулирования экспорта усилиями местных властей, не противоречащих законам и внешнеэкономической стратегии государства. Аналогично мерам государственного стимулирования экспорта в рамках федерации на региональном уровне действует организационно-экономический механизм, способствующий реализации экспортного потенциала. В то же время за регионами закрепляется функция максимально высокой координации усилий территориальных структур в деле содействия экспортерам. Нам представляется особенно показательной в вопросах организации процесса вовлечения регионов страны в мирохозяйственные связи практика деятельности штатов США. С точки зрения эволюции становления региональной системы стимулирования экспортного сектора в США американские специалисты выделяют три главных этапа экономического развития региона. На первом этапе участия штатов в мирохозяйственных связях главная и, по сути дела, единственная цель программ развития экономики регионов до начала 80-х гг. состояло в создании новых производств с ориентацией на наименьшие затраты на рабочую силу, земельные ресурсы и минимальные административные расходы. Однако к концу 1970-х началу 1980-х годов такая стратегия полностью утратила свою эффективность. Главной причиной послужили крупные научно-технические достижения в сфере транспорта и коммуникационных технологий, выдвинувшие страны «третьего мира» в качестве приоритетных зон размещения производств, ориентированных на минимизацию производственных затрат [152]. В этих условиях происходило становление новой стратегии, формирующейся в рамках политики «нового федерализма». Согласно этому происходило возвращение полномочий и приоритетов развития программ регионального значения в компетенцию местных властей, в соответствии с минимальным регулированием со стороны федерации. Тем самым закреплялась функция поддержки бизнеса за региональным уровнем управления. На втором этапе, с начала 80-х годов, в США доминирующей становится новая стратегия развития экономики штатов. В большинстве из них приоритет57 ным направлением развития экономики, обеспечивающим 80-90 % прироста занятости становится расширение уже действующих фирм или создание все новые предприятий малого бизнеса. На этом этапе начинается работа по стимулированию экспортного сектора экономики штата и повышению квалификации занятых в нем. Однако прилагавшиеся в данном направлении усилия были слишком слабыми и не скоординированными, чтобы иметь сколько-нибудь долгосрочное воздействие [152]. Ускоренное развитие мировой экономики темпами, превосходящими развитие американской экономики, требовало всемерного поощрения экспортной активности как на федеральном, так и на региональных уровнях. К середине 1980-х годов эта задача приобрела особую актуальность для социальноэкономического развития страны. Так, по некоторым данным, 58 % прироста ВВП США в период с 1988 по 1993 гг. было обеспечено развитием экспортного сектора экономики [199]. Примечательно, что процесс становления региональной системы содействия экспорту в штатах США происходил поначалу лишь различными формами организационного содействия: оказание консультационных услуг, проведение семинаров по внешней торговле, организация и участие в различных выставках. Однако к середине 1980-х гг. оформился переход на новые формы стимулирования экспортеров. Необходимо отметить, что большое влияние на развитие внешнеэкономической деятельности на уровне штатов США оказывают также взаимное усилие государственных, некоммерческих и частных структур. Среди них можно выделить региональные экспортные советы, университеты, банки, торговопромышленные палаты (ТПП), различные ассоциации и центры (например, центр мировой торговли) и другие. Принципиальным отличием третьего этапа стратегии развития экономики американских штатов послужило то, что практически все они встали перед выбором в пользу разработки либо программ «глобализации» экономики штатов, либо программ замкнутых на внутреннем рынке сбыта своих товаров и услуг. Более предпочтительным оказался первый путь, на что указывают еле5* |