|
216 3.3. Современное состояние системы управления агробизнесом на хозяйственном уровне В условиях перехода к рыночной экономике и представления хозяйствующим субъектам максимально возможной самостоятельности, «центр тяжести» в системе управления агрокомплексом переместился с высших уровней на низший уровень отдельных предприятий и организаций. Управленческие решения, принимаемые руководителями и специалистами отдельных сельскохозяйственных предприятий, во многом предопределяют результаты и эффективность сельскохозяйственного производства. Стабилизация экономического положения сельскохозяйственных предприятий и их дальнейшее развитие могут быть обеспечены не столько мерами государственной поддержки, сколько лучшим использованием потенциала хозяйств за счет дальнейшего совершенствования системы управления производством с целью повышения эффективности хозяйствования. Анализ показывает, что экономические результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий области, даже работающих в рамках одного административного района, в одинаковых природно-климатических и макроэкономических условиях, существенно отличаются. На основании этого можно сделать вывод о существенном влиянии на эффективность функционирования предприятий не только внешних, но и внутренних факторов, среди которых определяющим является система управления. Рост сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности реально достижимы за счет преимущественного использования интенсивных, ресурсосберегающих технологий, применения высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, внедрения достижений отечественной и мировой науки и передовой практики, повышения плодородия почв, увеличения производства продукции животноводства на основе совершенствования племенной работы. Вместе с тем, многое зависит и от организации производст |
97 2.2. Современное состояние системы управления сельским хозяйством Саратовской области За прошедшие годы реформ в Саратовской области, как и в других регионах РФ, в системе управления экономикой агропромышленного комплекса осуществлены коренные преобразования, связанные с реформированием отношений собственности и реорганизацией сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих организаций, заменой планово-распределительной системы на рыночную, развитием многообразных форм хозяйствования. Несмотря на значительные изменения форм собственности и условий хозяйствования, организационная структура системы управления АПК в целом и сельским хозяйством, как основным его звеном, в Саратовской области, как и во многих регионах РФ, сохранила прежнее свое построение, состоящее из трех уровней управления: регионального, районного и хозяйственного. Главным органом управления АПК на региональном уровне является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области, в районах управление агрокомплексом осуществляется Районными управлениями сельского хозяйства (РУСХ). Структура системы управления на хозяйственном уровне строится с учетом организационно-правовой формы, размеров, специализации и прочих организационно-экономических условий и особенностей каждого сельскохозяйственного предприятия. В рамках данного исследования значительный интерес представляет не анализ организационного построения системы управления региональным агрокомплексом, а ее оценка с точки зрения способности воздействовать на процессы производства сельскохозяйственной продукции, обеспечивать условия для повышения экономической эффективности функционирования товаропроизводителей. В условиях перехода к рыночной экономике и представления хозяйствующим субъектам максимально возможной самостоятельности, «центр тяжести» в системе управления агрокомплексом переместился с высших уровней на 98 низший уровень отдельных предприятий и организаций. Управленческие решения, принимаемые руководителями и специалистами отдельных сельскохозяйственных предприятий, во многом предопределяют результаты и эффектов/ ность сельскохозяйственного производства. В связи с этим, целесообразно рассмотреть систему управления региональным аграрным производством в обратном порядке (снизу-вверх), начиная от уровня отдельных предприятий и заканчивая оценкой эффективности управления АПК региона. На 1.11.2002 г. в Саратовской области в качестве юридических лиц было зарегистрировано 927 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, а также функционировало 8215 крестьянских (фермерских) хозяйств. Последствия экономического кризиса негативно отразились на результатах функционирования хозяйств. Из указанного количества сельскохозяйственных предприятий области в настоящее время 311 хозяйств (33,5%) фактически утратили функции производителей сельскохозяйственной продукции и прекратили производственную деятельность. Согласно организационно-правовому статусу сельскохозяйственных предприятий на долю государственного сектора в региональном АПК приходится не более 10%. Абсолютное большинство хозяйств являются частными и самостоятельно осуществляют управление производственно-финансовой деятельностью, несут полную ответственность за результаты и эффективность производства. Анализ показывает, что экономические результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий области, даже работающих в рамках одного административного района, в одинаковых природно-климатических и макроэкономических условиях, существенно отличаются. На основании этого можно сделать вывод о существенном влиянии на эффективность функционирования предприятий не только внешних, но и внутренних факторов, среди которых определяющим является система управления. В предыдущем разделе было отмечено, что на уровень рентабельности функционирования сельскохозяйственных предприятий большое влияние ока зывает сложившийся за годы аграрных реформ диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, следствием которого является снижение экономической эффективности производства продукции, увеличение количества убыточных хозяйств. Однако в последнее время ссылка на диспаритет цен стала выполнять роль громоотвода, который позволяет руководителю и специалистам бесхозяйственность и другие недостатки, имеющиеся в конкретном предприятии, списывать на это явление. В последние годы произошло определенное улучшение макроэкономических условий хозяйствования и конъюнктуры цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Тем не менее, это не способствовало росту эффективности сельскохозяйственного производства. Рост сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности реально достижимы за счет преимущественного использования интенсивных, ресурсосберегающих технологий, применения высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, внедрения достижений отечественной и мировой науки и передовой практики, повышения плодородия почв, увеличения производства продукции животноводства на основе совершенствования племенной работы. Для реализации этих направлений необходимы крупные инвестиции. Вместе с тем, руководители и специалисты хозяйств должны умножить свои усилия по рациональному использованию имеющегося экономического потенциала села и так называемого человеческого фактора изменения отношения работающих к производству и собственности [9,33]. В условиях рыночной экономики решающим фактором эффективного хозяйствования является, в конечном счете, не избранная организационноправовая форма предприятия и его размеры или специализация, а исключительно конкурентоспособность этого предприятия на рынке, которая достигается за счет производства дешевой и высококачественной продукции [61,96]. Стабилизация экономического положения сельскохозяйственных предприятий и их дальнейшее развитие могут быть обеспечены не столько мерами |