|
агь 261 Вместе с тем, следует отметить, что государственное управление, как и специальное управление вообще, есть властная деятельность. Об этом необходимо помнить. Но власть может проявляться по-разному: «жестко», в непосредственном распорядительстве, императивных предписаниях, запретах, чиновничьей опеке и т.д., ограничивающих самостоятельность и гасящих экономическую инициативу хозяйствующих субъектов; она может выражаться также и в «мягкой» форме: нормативном регулировании, широком использовании дозволений и рекомендаций экономического характера, координации, направлении деятельности, содействии, оказании финансовой поддержки и т.д. Последняя форма государственного управления аграрным производством соответствует уже заданной модели развития этого сектора экономики в условиях перехода к рыночным отношениям. В научной литературе применительно к аграрному производству нередко предлагается заменить систему государственного управления системой государственного регулирования, трансформировать в нее лишь необходимые элементы прямого (административного) управления, без которых обойтись нельзя. Такой подход представляется правильным, ибо только он, по нашему мнению, способен задать необходимую траекторию эффективного развития аграрного сектора экономики в условиях освоения рыночных механизмов. Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) хозяйствующих субъектов и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий внутренней и внешней среды, а также задач, которые надлежит решать управлению. Традиционными формами государственного регулирования здесь являются законы и подзаконные акты, ибо они основные регуляторы общественных отношений. Необходимо отметить и подчеркнуть, что государственное экономическое регулирование при формировании системы управления агроэкономикой не подменяет, а действует, хотя и приоритетно, но наряду с государственно |
63 иове отношений по принципу «власть-подчинение». Конечно, государственное управление, как и специальное управление вообще, есть властная деятельность. Об этом полезно помнить. Но власть может проявляться поразному: «жестко», в непосредственном распорядительстве, императивных предписаниях, запретах, чиновничьей опеке и т.д., ограничивающих самостоятельность и гасящих экономическую инициативу хозяйствующих субъектов; она может выражаться также и в «мягкой форме»: нормативном регулировании, широком использовании дозволений и рекомендаций экономического характера, координации, направлении деятельности, содействии, оказании финансовой поддержки и т.д. Последняя форма государственного управления в АПК соответствует уже заданной модели развития этого сектора экономики в условиях перехода к рыночным отношениям. В научной литературе применительно к аграрному производству нередко предлагается заменить систему государственного управления-системой государственного регулирования, трансформировать в неё лишь необходимые элементы прямого (административного) управления, без которых обойтись нельзя. Такой подход представляется правильным, ибо только он, по нашему мнению, способен задать необходимую траекторию эффективного развития аграрного сектора экономики в условиях освоения рыночных механизмов. Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) хозяйствующих субъектов и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий внутренней и внешней среды, а также задач, которые надлежит решать управлению. Традиционными формами государственного регулирования здесь являются законы и подзаконные акты, ибо они основные регуляторы общественных отношений. Государственное регулирование одна из функций государственного управления. Содержание и механизмы его осуществления многообразны; мы приведем перечень лишь тех направлений государственного регулирования, 64 которые включают в себя экономические рычаги, воздействия на формирование региональной системы управления сельским хозяйством и АПК в целом: • государственное регулирование агропромышленного производства на основе рационального использования выделяемых ему бюджетных средств, дотаций и кредитных ресурсов; • поддержание ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; •» проведение эффективной инвестиционной политики в регионе; • содействие в целях повышения экономической результативности производства развитию научно-технического прогресса, разработке и реализации комплексных региональных целевых программ, распространению достижений науки и передовой отечественной и зарубежной практики; • содействие в целях повышения производительности труда в отраслях агропромышленного производства региона организации подготовки и переподготовки кадров; • поддержка сельских товаропроизводителей путем предоставления ссуд, льготного кредитования, создания страховых фондов и др. Необходимо отметить и подчеркнуть, что государственное экономическое регулирование при формировании региональной системы АПК не подменяет, а действует, хотя и приоритетно, но наряду с государственно-властными (административными) методами управления. Последние имеют самостоятельное значение и их роль не должна принижаться. Например, применение государственно-властных (административных) методов необходимо при выполнении контрольно-инспекционных функций органов исполнительной власти, в том числе осуществляемых и в сфере агропромышленного производства на основании действующего законодательства. Помимо контрольно-инспекционных функций, административные методы реализуются: при создании фондов для государственных нужд; государственном контроле экспорта и импорта сельхозпродукции в целях обеспечения |