|
262 властными (административными) методами управления. Последние имеют самостоятельное значение, и их роль не должна принижаться. Например, применение государственно-властных (административных) методов необходимо при выполнении контрольно-инспекционных функций органов исполнительной власти, в том числе осуществляемых и в сфере аграрного производства на основании действующего законодательства. Помимо контрольно-инспекционных функций, административные методы реализуются: при создании фондов для государственных нужд; государственном контроле экспорта и импорта сельхозпродукции в целях обеспечения продовольственной безопасности государства; при осуществлении мероприятий по охране окружающей природной среды (земли, недр, лесных массивов, водных объектов), социальной защите селян. По некоторым направлениям государственно-властные (административные) методы управления в системе АПК переориентируются на координацию, например, по вопросам регулирования межотраслевых и межрегиональных связей, дифференцированного подхода к проведению налоговой политики. При адаптации системы управления агрокомплексом важное значение имеет формирование и развитие подсистемы хозяйственного самоуправления. Данная форма управления, вызванная в России к жизни возникновением и развитием рыночных отношений и широко практикуемая в экономически развитых зарубежных странах, должна существовать параллельно с государственным управлением и действовать самостоятельно. В своей основе она реализует идею создания по инициативе хозяйствующих субъектов негосударственных органов, работающих на принципах самоорганизации, саморегуляции и самоуправления в интересах непосредственных товаропроизводителей [29, 261]. Вертикальная структура хозяйственного самоуправления включает в себя федеральные, региональные, районные, областные, отраслевые, межотраслевые и территориальные хозяйственные объединения с различными организационно-правовыми формами: ассоциации (союзы), |
64 которые включают в себя экономические рычаги, воздействия на формирование региональной системы управления сельским хозяйством и АПК в целом: • государственное регулирование агропромышленного производства на основе рационального использования выделяемых ему бюджетных средств, дотаций и кредитных ресурсов; • поддержание ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; •» проведение эффективной инвестиционной политики в регионе; • содействие в целях повышения экономической результативности производства развитию научно-технического прогресса, разработке и реализации комплексных региональных целевых программ, распространению достижений науки и передовой отечественной и зарубежной практики; • содействие в целях повышения производительности труда в отраслях агропромышленного производства региона организации подготовки и переподготовки кадров; • поддержка сельских товаропроизводителей путем предоставления ссуд, льготного кредитования, создания страховых фондов и др. Необходимо отметить и подчеркнуть, что государственное экономическое регулирование при формировании региональной системы АПК не подменяет, а действует, хотя и приоритетно, но наряду с государственно-властными (административными) методами управления. Последние имеют самостоятельное значение и их роль не должна принижаться. Например, применение государственно-властных (административных) методов необходимо при выполнении контрольно-инспекционных функций органов исполнительной власти, в том числе осуществляемых и в сфере агропромышленного производства на основании действующего законодательства. Помимо контрольно-инспекционных функций, административные методы реализуются: при создании фондов для государственных нужд; государственном контроле экспорта и импорта сельхозпродукции в целях обеспечения 65 продовольственной безопасности государства; при осуществлении мероприятий по охране окружающей природной среды (земли, недр, лесных массивов, водных объектов), социальной защите селян. По некоторым направлениям государственно-властные (административные) методы управления в системе АПК переориентируются на координацию, например, по вопросам регулирования межотраслевых и межрегиональных связей, дифференцированного подхода к проведению налоговой политики. При построении региональной системы управления агрокомплексом важное значение имеет анализ проблем хозяйственного управления (хозяйственного самоуправления). Данная форма управления, вызванная в России к жизни возникновением и развитием рыночных отношений, и широко практикуемая в экономически развитых зарубежных странах, существует параллельно с государственным управлением и действует самостоятельно. В своей основе она реализует идею создания по инициативе хозяйствующих субъектов негосударственных органов, работающих на принципах самоорганизации, саморегуляции и самоуправления в интересах непосредственных товаропроизводителей [6]. В рамках региона вертикальная структура хозяйственного управления включает в себя районные, областные, отраслевые, межотраслевые и территориальные хозяйственные объединениях различными организационно-правовыми формами: ассоциации (союзы), акционерные общества, потребительские кооперативы, ассоциации (союзы) кооперативов и др. Необходимо подчеркнуть, что формирование функций в системе хозяйственного управления АПК, в отличие от государственного управления, долж но начинаться снизу от индивидуального или коллективного собственника средств производства последовательно вверх. Те функции, которые не в состоянии выполнить собственники передаются на более высокий уровень. Каждый уровень вертикальной структуры хозяйственного управления имеет свои функции. При этом соблюдаются следующие принципы: соответ |