|
276 щик пусть важных, но вполне заменимых импортом продуктов. Развитие сельскохозяйственного производства в России безусловно должно являться одним из основных национальных приоритетов. Это необходимо понимать при принятии управленческих решений как на федеральном, так и на региональном уровнях. Осознание этого обстоятельства уже пришло, что подтверждается включением сельского хозяйства в 2005 г. в один из четырех национальных приоритетов. Вместе с тем для реализации данного направления необходимо не только поменять политическое и экономическое мировоззрение государственных управленцев, но и произвести перестройку в системе государственного управления агрокомплексом на различных уровнях, произвести ее комплексную адаптацию к сложившимся условиям ведения агробизнеса. Во-первых, необходимо как на федеральном, так и на региональном уровнях перейти от функций непосредственного государственного управления аграрным производством к функциям эффективного государственного регулирования, координации межотраслевых и межрегиональных связей. Многие структуры управления агрокомплексом, объективно утратив за годы реформ необходимые управленческие полномочия и ресурсы, до настоящего времени не адаптировались и пытаются в новых условиях управлять старыми методами. В современных условиях государственное регулирование аграрного производства, по нашему мнению, должно базироваться на новых научно обоснованных и подтвержденных отечественной и зарубежной практикой, принципах и методах управления с преломлением в общегосударственном, отраслевом и региональном масштабах. Применительно к этим масштабам, и учитывая их единство, целостность, взаимодействие и взаимосвязь, принципы государственного регулирования агрокомплекса на федеральном и региональном уровнях определяются, на наш взгляд, следующими факторами: экономической ситуацией на рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья; уровнем цен на основные виды материально-технических ресурсов и сельскохозяйственной продукции, необходимостью поддержания их соотношения, паритета интересов |
ворили выше о том, что функции федеральных органов управления имеют как бы свое продолжение на уровне регионов. Это верно в аспекте взаимодействия органов управления того и другого уровней. Но это должно быть верно и в плане разделения полномочий центра и регионов. При этом функции региональных органов управления АПК в условиях разделения полномочий центра и субъектов Федерации, на наш взгляд, должны приобрести относительно самостоятельное значение, «корректируя» общую систему государственного управления АПК с учетом местных условий и особенностей. В рыночных условиях система управления АПК России на всех уровнях должна развиваться и совершенствоваться по трем основным направлениям: государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления с четко распределенными по вертикали и горизонтали функциями. Применительно к регионам, в условиях отказа государства от прежних (советских) принципов и методов жесткого централизованного планирования и распределения материально-технических и финансовых ресурсов по всем, включая АПК, отраслям народного хозяйства, это предполагает переход органов управления регионов от функций непосредственного государственного управления агропромышленным комплексом к функциям государственного регулирования, координации межотраслевых и межрегиональных связей. Государственное регулирование в АПК, по нашему мнению, должно базироваться на научно-обоснованных и подтвержденных отечественной и зарубежной практикой, принципах и методах управления с преломлением в общегосударственном, отраслевом и региональном масштабах. Применительно к этим масштабам, и учитывая их единство, целостность, взаимодействие и взаимосвязь, принципы государственного регулирования в АПК на федеральном и региональном уровне определяются следующими факторами: экономической ситуацией на рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья; уровнем цен на основные виды материально-технических ресурсов и сельскохозяйственной продукции, необходимостью поддержания их соотношения, паритета |