288 вышения эффективности принимаемых управленческих решений целесообразно ввести в практику обязательную разработку среднесрочных государственных индикативных планов развития сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях. В-третьих, следует преодолеть ведомственную разобщенность принятия решений на федеральном уровне, значительно расширить функции Минсельхоза России и четко разграничить их с функциями субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения единства экономического пространства, равных условий конкуренции, исключения торговых войн между регионами за Минсельхозом следует оставить исключительное право поддержки цен и регулирования рынков, т.е. меры, относимые к «желтой корзине», по классификации ВТО. Меры «голубой» и «зеленой» корзины могут финансироваться федеральным центром и субъектами РФ совместно. Следует также перейти на программный принцип распределения бюджетных средств, законодательно прописать механизмы их доведения до различных категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей при одновременном ограничении объемов предоставления денег в одни руки (в США, например, таким ограничением является сумма в 50 тыс. долларов) [29]. На наш взгляд, в целях улучшения управляемости агрокомплекса в масштабе всей страны, то есть на территориях всех регионов Российской Федерации, необходимо более четко определить организационно-правовой статус Министерства сельского хозяйства РФ, централизовать, сосредоточить в нем разрозненные по различным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам) функции государственного управления аграрным производством, особенно в регулировании агропродовольственных рынков, в определении инвестиционной политики. Мы считаем, что в современных условиях основными функциями государственного управления АПК на федеральном уровне должны стать: * |
го сбыта товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции; по организации использования достижений научно-технического прогресса. Важнейшие функции государственного регулирования агропромышленного производства рассредоточены между различными министерствами и веч домствами (Минсельхоз, Минфин, Минимущество и др.), а также между соответствующими государственными органами на региональном уровне. В их работе сложился параллелизм и дублирование, что повлекло, наравне с другими недостатками, необоснованное увеличение аппарата управления. На наш взгляд, в целях улучшения управляемости агрокомплекса в масштабе всей страны, то есть на территориях всех регионов Российской Федерации, необходимо более четко определить организационно-правовой статус Министерства сельского хозяйства РФ, централизовать, сосредоточить в нем разрозненные по различным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам) функции государственного управления агропромышленным производством, особенно в регулировании земельных отношений, в определении инвестиционной политики. Мы считаем, что в современных условиях основными функциями государственного управления АПК на федеральном уровне должны, по нашему мнению, стать: разработка прогнозов, специальных программ развития комплекса, включая социальные программы, индикативное планирование; разработка и реализация общих принципов проводимой агарной политики; выработка общей стратегии развития АПК; регулирование производства, а также сбыта сельскохозяйственной продукции с учетом потребностей в ней регионов страны, в том числе регионов с неблагополучными для сельскохозяйственного производства биоклиматическими условиями; сознание необходимого ресурсного потенциала; обеспечение финансовой поддержки товаропроизводителей, исходя, прежде всего, из задач |