|
290 организация специального образования и повышения квалификации работников агропромышленного комплекса; организация и координация деятельности государственных служб и органов управления; осуществление всего спектра контрольных функций по качеству продукции, экологии, ветеринарно-санитарных мероприятий, защиты растений и др.; обеспечение продовольственной безопасности страны; недопущение зависимости внутреннего промышленного рынка от государств-импортеров продуктов питания; осуществление гибкой и эффективной внешнеторговой деятельности АПК; мониторинг мирового продовольственного и сырьевого рынка; привлечение иностранных инвестиций для осуществления федеральных и региональных программ; осуществление информационно-консультационной деятельности и аудита в АПК. Перечисленные выше функции органов государственного управления АПК на федеральном уровне имеют как бы свое продолжение на уровне региональном, поскольку, по нашему мнению, ни в коем случае нельзя противопоставлять функции федеральных и региональных органов управления АПК, нельзя рассматривать их в отрыве друг от друга. Мы считаем важнейшей проблемой адаптации системы государственного управления агрокомплексом проблему восстановления управляемости за счет обеспечения четкого взаимодействия функций федеральных министерств (ведомств) и государственных органов управления в регионах (субъектах Российской Федерации). В связи с этим важным представляется усиление вертикали государственного управления в АПК по осуществлению контрольных функций, реализации федеральных целевых программ, информационному обеспечению рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитию материально |
развития приоритетных, то есть социально значимых и экономически перспективных, сфер агропромышленного производства; ограничение монопольных структур АПК; экономическое регулирование производственных и социальных процессов через цены, кредитно-финансовый механизм, налоги, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз продукции; создание экономических условий для эффективного развития в регионах инфраструктуры аграрного рынка информационной, расчетнобанковской; строительство хранилищ, надежное энергообеспечение, связь и т.д.; координация научных исследований в системе АПК; управление федеральной государственной собственностью в агропромышленном комплексе, находящейся на территориях регионов; организация деятельности отраслевых союзов, ассоциаций; поддержка новых форм индивидуального и коллективного хозяйства, сельскохозяйственных кооперативов; обобщение и распространение передового опыта хозяйствования, новейших достижений отечественной и зарубежной науки и практики; регулирование земельных отношений, рационализация землеустройства, создание земельного кадастра; организация специального образования и повышения квалификации работников агропромышленного комплекса; организация и координация деятельности государственных служб и органов управления; осуществление всего спектра контрольных функций по качеству продукции, экологии, ветеринарно-санитарных мероприятий, защиты растений и др.; обеспечение продовольственной безопасности страны; недопущение зависимости внутреннего промышленного рынка от государств-импортеров продуктов питания; осуществление гибкой и эффективной внешнеторговой деятельности АПК; мониторинг мирового продовольственного и сырьевого рынка; привлечение иностранных инвестиций для осуществления федеральных и региональных программ; осуществление информационно-консультативной деятельности и аудита в АПК. Перечисленные выше функции органов государственного управления АПК на федеральном уровне, имеют как бы свое продолжение на уровне региональном, поскольку по нашему мнению, ни в коем случае нельзя противопоставлять функции федеральных и региональных органов управления АПК, нельзя рассматривать их в отрыве друг от друга. Мы считаем важнейшей проблемой совершенствования системы управления АПК проблему восстановления управляемости за счет обеспечения четкого взаимодействия функций федеральных министерств (ведомств) и государственных органов управления в регионах (субъектах Российской Федерации). В связи с этим, важным представляется усиление вертикали государственного управления в АПК по осуществлению контрольных функций, реализации федеральных целевых программ, информационному обеспечению рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитию материально-технической базы. Необходимо, на наш взгляд, принятие на федеральном уровне соответствующих нормативноправовых актов, позволяющих упорядочить статус государственных органов управления АПК в регионах, типового положения, определяющего границы их функций и полномочий. Важной, с точки зрения совершенствования системы управления АПК, является не только проблема взаимодействия, но и проблема разграничения функций федеральных и региональных органов управления отраслью. Мы го 2 0 8 2) хозяйственное управление, основанное на объединении экономических интересов товаропроизводителей, стимулировании их хозяйственной самостоятельности и развитии предпринимательской инициативы. С учетом зарубежного опыта предложено в качестве основообразующего элемента системы хозяйст* венного управления агрокомплексом на уровне районов организовывать Районные центры агромаркетиига и консалтинга с целью полного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в информационноконсультационных услугах, содействия внедрения инновационных технологий и проектов в аграрное производство. Имеющий опыт реформирования системы управления агрокомплексом Ртищевского района Саратовской области подdl; тверждает эффективность внедрения разработанных предложений и рекомендаций. 8. Одним из основных направлений совершенствования системы ления АПК на региональном уровне является восстановление управляемости за счет обеспечения четкого взаимодействия функций федеральных министерств Ф (ведомств) и государственных органов управления в регионах. Необходимо усиление вертикали государственного управления в АПК по осуществлению контрольных функций, реализации федеральных целевых программ, информационному обеспечению рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитию материально-технической базы.. Параллельно с системой государственного управления и регулирования на региональном уровне должна формироваться эффективная система хозяйственного управления, посредством создания на основе кооперации и интеграции хозяйственных объединений товаропроизводителей. Развитие кооперации и интеграции позволит параллельно решать проблемы создания’эффективной системы хозяйственного самоуправления АПК и повышения эффективности агропромышленного производства и на региональном уровне, посредством формирования вертикально интегрированных продовольственных холдингов, корпораций, финансовопромышленных групп. |