300 стьян естественными монополиями, стимулировать переход земли и ликвидного имущества неплатежеспособных хозяйств к новым пользователям. Незадействованным резервом остается развитие малого и среднего бизнеса. Уже сегодня фермеры продают продукции столько, сколько 11,5 тыс. отстающих коллективных хозяйств, что составляет 40 % общей их численности. Для дальнейшего развития мелкого товарного сектора важно преодолеть ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции, материальнотехнических и финансовых ресурсов, обусловленную, прежде всего, низким уровнем развития в сельской местности рыночной и инженерной инфраструктуры, а также банковской сети. Необходимо формирование специальных институтов реализации сельских программ фондов поддержки сельского развития, кредитных, сбытовых, обслуживающих и страховых кооперативов, информационно-консультационных центров и маркетинговых служб. Особое внимание необходимо уделить созданию таких структур на районном уровне управления, поскольку в административных районах, в основном, сосредоточены сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, предприятия переработки, реализации, агросервиса. Именно здесь управленческие структуры находятся в непосредственном контакте с названными объектами управления и могут эффективно воздействовать на механизмы хозяйствования в низовых, особо важных, звеньях агросистемы. Сельские товаропроизводители районного уровня, в первую очередь, нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках. Необходимость формирования системы хозяйственного самоуправления, прежде всего на районном уровне, обусловлена появлением различных форм предпринимательства, основанных на частной форме собственности, которые не приемлют административных методов управления. В связи с этим, разделение функций на уровне государственного и хозяйственного управления явля |
ного внутрихозяйственного подразделения. Необходим творческий подход специалистов и особенно экономической службы к вопросам совершенствования организационной структуры хозяйства, выбора форм и методов организации первичных коллективов, их взаимоотношений, планирования, действенному учету и контролю, анализу, видам и системам оплаты труда и другим вопросам. Ценность хозрасчетных отношений состоит в том, что они повышают эффективность управления и культуру производства. Становясь практически собственником на рабочем месте, участник производства сельскохозяйственной продукции заинтересован в совершенствовании технологии производства и овладении азами экономики и бухгалтерского учета. Необходимо подчеркнуть, что действенность внутрихозяйственного расчета возрастает при комплексном решении других вопросов системы управления предприятием: специализации, внедрения передовых технологий, кооперации, ценообразования, коммерческой деятельности, решения социальных проблем, подготовки кадров и т.д. Применение экономических стимулов должно быть четко увязано с остальными механизмами управления, с другими стимулами. 3 3 . Районный уровень управления сельским хозяйством Проблема формирования эффективного механизма управления районным АПК в современных условиях наиболее актуальна, поскольку в административных районах, в основном, сосредоточены сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, предприятия переработки, реализации, агросервиса. Именно здесь управленческие структуры находятся в непосредственном контакте с названными объектами управления и могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизмы хозяйствования в низовых, особо важных, звеньях агросистемы. Сельские товаропроизводители районного уровня, в первую очередь, нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках. В системе управления АПК на районном уровне особое место занимает местное самоуправление, которое формируется исключительно по территориальным признакам. Без развития местного самоуправления нельзя успешно осуществлять земельную и аграрную реформу, обеспечить защиту свободы хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, соблюдение экономических и социальных прав сельских предпринимателей. Учитывая большую значимость данного вопроса, остановимся на рассмотрении некоторых законодательных положений о местном самоуправлении и покажем их роль в формировании системы управления АПК на её районном уровне. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с внесенными в него изменениями и дополнениями) среди других вопросов рассматривает и комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований в районах (уездах), сельских поселениях, сельских округах (волостях) и в других муниципальных образованиях, организованных в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (статья 6). Однако вышеназванный Закон не содержит норм о полномочиях этих образований в области управления аграрной сферой [136]. Отсутствие правового регулирования явилось одной из причин формирования мнения, согласно которому управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия в районах должны быть исключительно органами государственной власти. На становление такой позиции повлияло и неоднозначное определение территориальных основ местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации 1993 г. (статья 131) назван поселенческий принцип ме 178 т Наряду с этим, существует другое мнение, сторонники которого обосновывают целесообразность сохранения управлений сельского хозяйства районов в системе местного самоуправления (муниципальной власти). Одним из важнейших аргументов данной точки зрения является резкое сокращение количества хозяйств с государственной формой собственности. Так, например, по состоянию на 1 января 2000 г. в среднем по России сельскохозяйственные предприятия, функционирующие на основе государственной собственности, составляли от общего числа всего 4,8% (без совхозов). При таком положении укрепление функций государственной исполнительной власти в системе управления АПК не будет служить, на наш взгляд, средством совершенствования этой системы, ибо наиболее верный путь к такому совершенствованию должен лежать не через расширение функций государственного управления, а при их сохранении, через усиление государственных экономических регуляторов воздействия на управляемые объекты с целью повышения эффективности их функционирования, ориентированного на конечный результат. Нельзя не учитывать, что более 90% всех сельскохозяйственных предприятий России, это предприятия, деятельность которых основана на различных формах частной собственности. Сомнительно, что такие предприятия воспримут усиление над собой функций государственной власти. Формирование нового организационно-экономического механизма управления на базе районного АПК связано, прежде всего, с появлением различных форм предпринимательства, основанных на частной форме собственности, которые не приемлют административных методов управления. В связи с этим реформирование системы управления агрокомплексом на уровне района должно основываться на имеющемся опыте зарубежных стран, где разделение в системе управления аграрным производством функций государственного и хозяйственного управления является нормой и способствует построению эффективной системы взаимоотношений между товаропроизводителями и органами управления, где значительная роль отводится различного рода коопера |