|
119 ным бизнесом, задачами государства, в отношении которого должны быть разные виды прямой и косвенной поддержки. С учетом целого комплекса обстоятельств, должен устанавливаться подход и к регулированию деятельности гостиничных структур с участием иностранных инвестиций. 4. Для зарубежной практики характерны несколько типовых «моделей» регулирования гостиничной сферы. Одна модель предполагает значительные финансовые вложения в гостиничный бизнес и наличие авторитетного ведомства, контролирующего деятельность всей отрасли. Такой подход в управлении гостинично-туристской сферой характерен для Турции, Египта, Туниса и других стран, где гостиничные услуги являются одним из основных источников валютных поступлений. Другой подход, характерный в основном для европейских государств, предполагает решение вопросов развития гостинично-туристского комплекса на уровне какого-либо многоотраслевого министерства. Подразделение такого министерства, занимающееся вопросами гостиничного обслуживания, уточняет нормативно-правовую базу; координирует деятельность регионов; осуществляет международное сотрудничество; проводит маркетинговые исследования рынка гостиничных услуг; организует выставки и рекламные акции; управляет туристскими представительствами за рубежом. Очевидно, подобная модель вполне приемлема для России. Существуют и другие модели организации гостиничного бизнеса, допускающие даже отсутствие центрального государственного органа управления этой сферой как такового. Подобный подход предпочитают государства, которые либо, не рассматривают данную сферу как важный сектор национальной экономики, либо оценивают состояние своих гостиничных организаций как достаточно мощное. Такая модель выбирается когда: необходимо сокращение бюджета; сложились прочные позиции на рынке гостиничных услуг; существует высокая привлекательность страны для туристов; в национальной гостиничной индустрии есть сильные частные компании, способные на эффективные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка. В последние годы подобный подход стал характерен, например, для США. В развитых европейских странах государственные органы, регулирующие гостинично-туристскую сферу, тесно взаимодействуют с местными властями и частным бизнесом в целях повышения эффективности ин |
52 Другой подход, преобладающий в основном в европейских государствах, заключается в том, что вопросы развития гостинично-туристского комплекса страны решаются на уровне какого-либо многоотраслевого министерства, чаще всего экономической направленности. Подразделение такого министерства, занимающееся вопросами туризма и его гостиничного обеспечения, работает в нескольких направлениях: уточняет нормативно-правовую базу; координирует деятельность регионов; осуществляет международное сотрудничество на межгосударственном уровне; проводит маркетинговые исследования рынка гостиничнотуристских услуг; организует выставки и рекламные акции; управляет туристскими представительствами за рубежом. Очевидно, подобная модель наиболее близка и приемлема для России. Анализ показывает, что существуют и другие модели организации гостинично-туристского бизнеса, одна из которых, например, предполагает даже отсутствие центрального государственного органа управления этой сферой как такового. В этой ситуации все вопросы решаются непосредственно на местах преимущественно на принципах рыночной самоорганизации. Подобный подход предпочитают те государства, которые либо, не рассматривают туризм как важный сектор национальной экономики, либо оценивают состояние своих гостинично-туристских организаций как достаточно мощное, не нуждающееся в государственном вмешательстве. Такая модель макроэкономического поведения выбирается в тех случаях, когда: необходимо сокращение расходов федерального бюджета; сложились прочные позиции на международном рынке гостинично-туристских услуг; существует высокая привлекательность страны для зарубежных туристов; в национальной гостинично-туристской индустрии присутствуют сильные частные компании, способные на яркие эффективные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка. В последние годы подобный подход стал характерен, например, для США, отказавшихся в 1997 г. от USTTA, специальной государственной структуры, ведавшей туризмом (31, с. 43). 131 По специфике объекта воздействия (гостиничного комплекса) его масштабу, функциональной направленности и национальной принадлежности, инструментарий макроэкономического регулирования также должен быть различным. Можно выделить специфику макроэкономического управления крупными структурами, где приоритетной задачей государства является преодоление монополистических тенденций, а также мелким (средним) бизнесом, задачами государства, в отношении которого должны быть разные виды прямой и косвенной поддержки. Кроме того, должен быть дифференцированный, с учетом комплекса обстоятельств, подход и к макроэкономическому регулированию деятельности отечественных структур и структур с участием иностранных инвестиций. 4. В зарубежной практике существует несколько типовых «моделей» регулирования гостиничной сферы. Одна из них предполагает значительные финансовые вложения в гостинично-туристский бизнес и наличие сильного и авторитетного ведомства (министерства), контролирующего деятельность всей отрасли. Этот подход в управлении гостинично-туристской индустрией характерен для Турции, Египта, Туниса и других стран, где туризм является одним из основных источников валютных поступлений. Другой подход, преобладающий в основном в европейских государствах, заключается в том, что вопросы развития гостиничнотуристского комплекса страны решаются на уровне какого-либо многоотраслевого министерства, чаще всего экономической направленности. Подразделение такого министерства, занимающееся вопросами туризма и его гостиничного обеспечения, работает в нескольких направлениях: уточняет нормативно-правовую базу; координирует деятельность регионов; осуществляет международное сотрудничество на межгосударственном уровне; проводит маркетинговые исследования рынка гостиничнотуристских услуг; организует выставки и рекламные акции; управляет туристскими представительствами за рубежом. Очевидно, подобная модель наиболее близка и приемлема для России. Еще одна модель допускает даже отсутствие центрального государственного органа управления гостиничной сферой как такового. В этой ситуации все вопросы решаются непосредственно на местах преимущественно на принципах рыночной самоорганизации. Подобный подход предпочитают те государства, которые либо, не рассматривают туризм как важный сектор национальной экономики, либо оценивают со 132 стояние своих гостинично-туристских организаций как достаточно мощное, не нуждающееся в государственном вмешательстве. Такая модель макроэкономического поведения выбирается в тех случаях, когда: необходимо сокращение расходов федерального бюджета; сложились прочные позиции на международном рынке гостинично-туристских услуг; существует высокая привлекательность страны для зарубежных туристов; в национальной гостинично-туристской индустрии присутствуют сильные частные компании, способные на яркие эффективные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка. В последние годы подобный подход стал характерен, например, для США. В развитых европейских странах государственные органы, регулирующие гостинично-туристскую сферу, тесно взаимодействуют с местными властями и частным бизнесом в целях повышения эффективности инвестиционных проектов, привлечения из частного сектора дополнительных ресурсов для решения государственных задач, оптимизации сотрудничества между звеньями разных уровней управления и уточнения взаимовыгодных форм бизнес-партнерства. Результатом такой политики является формирование смешанных по форме собственности структур в области регулирования гостинично-туристской деятельности (Франция, Испания, Великобритания, Италия). 5. Значительным гостинично-туристским потенциалом обладает и Россия. Для его реализации в последние годы на правительственном уровне был подготовлен ряд нормативно-правовых документов. Основополагающим стало принятие Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177, и Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, определивших принципы государственной политики и правового регулирования туристско-гостиничной сферы. Управление гостиничным хозяйством в России сегодня является многоуровневым и включает целую совокупность органов и инструментов макроэкономического регулирования. В последнее время расширяются возможности региональных органов власти по поддержке гостиничнотуристского бизнеса, что, естественно, способствует оживлению этой сферы и обеспечивает рост объемов и диверсификацию гостиничных услуг. |