|
120 вестиционных проектов, привлечения дополнительных ресурсов и уточнения взаимовыгодных форм бизнес-партнерства. Результатом такой политики является формирование смешанных по форме собственности структур в области регулирования гостинично-туристской деятельности (Испания, Франция, Великобритания, Италия). 5. Значительным потенциалом обладает отечественная сфера гостиничных услуг. Для его реализации в последние годы на правительственном уровне был подготовлен ряд нормативно-правовых документов, включая «Стратегию развития туризма в Российской Федерации до 2015 года». Управление гостиничным хозяйством в России сегодня является многоуровневым и включает целую совокупность органов и инструментов регулирования. В последнее время расширяются возможности региональных органов власти по поддержке гостинично-туристского бизнеса, что, естественно, способствует оживлению этой сферы и обеспечивает рост объемов и диверсификацию гостиничных услуг. 6. Формы, направления и масштабы регулирования гостиничнотуристской сферы обусловлены как объективными, так и субъективными предпосылками, к числу которых относятся: специфика доминирующих в обществе экономических отношений; существующие традиции и обычаи; состав государственных, общественных, индивидуальных и прочих интересов. В диссертации выполнена систематизация целей, участников и инструментов многоуровневого регулирования гостиничного хозяйства, а также проведена оценка эффективности используемых методов регулирующего воздействия и подготовлены рекомендации по их развитию. Задачи развития гостиничных структур могут быть сгруппированы с учетом позиционирования этих организаций одновременно в 2-х ипостасях: в качестве объектов и субъектов управления, т.е. в разрезе управляющей и управляемой подсистем на макроэкономическом, внутрии межфирменном уровнях регулирования. Данный теоретикометодологический подход, базирующийся на принципах комплексности, представляется достаточно новым и более рациональным, в сравнении с распространенными фрагментарными решениями задач гостиничного обслуживания. Это принципиальное положение работы детализировано в конкретных научно-методических рекомендациях для разных уровней управления гостиничными структурами. |
53 В развитых европейских странах государственные органы, регулирующие гостинично-туристскую сферу, тесно взаимодействуют с местными властями и частным бизнесом в целях повышения эффективности инвестиционных проектов, привлечения из частного сектора дополнительных ресурсов для решения государственных задач, оптимизации сотрудничества между звеньями разных уровней управления и уточнения взаимовыгодных форм бизнес-партнерства. Результатом такой политики является формирование смешанных по форме собственности структур в области регулирования гостинично-туристской деятельности (Франция, Испания, Великобритания, Италия). Правительства подавляющего большинства стран в той или иной мере вовлечены в гостинично-туристский бизнес как на интернациональном, так и на национальном уровнях. Они выступают и в роли генераторов национальных концепций развития туризма, и в роли партнеров для государственных, частных и международных организаций, таких, как ВТО, Европейская комиссия по путешествиям и прочие. В Российской Федерации действуют Российская Ассоциация туристских агентств, Национальная туристская ассоциация и др. Подобные международные и внутринациональные организации способствуют взаимодействию и развитию гостинично-туристских систем отдельных государств. Ведущей межнациональной структурой гостинично-туристского комплекса является ВТО, оказывающая своим участникам содействие в изучении рынков гостиничных и туристских услуг, установлении бизнес-связей, информационном обеспечении, реализации обучающих программ и максимизации прибылей. Значительным гостинично-туристским потенциалом обладает и Россия. Для его реализации в последние годы на правительственном уровне был подготовлен ряд нормативно-правовых документов. Основополагающим стало принятие Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177, и Федерального закона 132 стояние своих гостинично-туристских организаций как достаточно мощное, не нуждающееся в государственном вмешательстве. Такая модель макроэкономического поведения выбирается в тех случаях, когда: необходимо сокращение расходов федерального бюджета; сложились прочные позиции на международном рынке гостинично-туристских услуг; существует высокая привлекательность страны для зарубежных туристов; в национальной гостинично-туристской индустрии присутствуют сильные частные компании, способные на яркие эффективные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка. В последние годы подобный подход стал характерен, например, для США. В развитых европейских странах государственные органы, регулирующие гостинично-туристскую сферу, тесно взаимодействуют с местными властями и частным бизнесом в целях повышения эффективности инвестиционных проектов, привлечения из частного сектора дополнительных ресурсов для решения государственных задач, оптимизации сотрудничества между звеньями разных уровней управления и уточнения взаимовыгодных форм бизнес-партнерства. Результатом такой политики является формирование смешанных по форме собственности структур в области регулирования гостинично-туристской деятельности (Франция, Испания, Великобритания, Италия). 5. Значительным гостинично-туристским потенциалом обладает и Россия. Для его реализации в последние годы на правительственном уровне был подготовлен ряд нормативно-правовых документов. Основополагающим стало принятие Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177, и Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, определивших принципы государственной политики и правового регулирования туристско-гостиничной сферы. Управление гостиничным хозяйством в России сегодня является многоуровневым и включает целую совокупность органов и инструментов макроэкономического регулирования. В последнее время расширяются возможности региональных органов власти по поддержке гостиничнотуристского бизнеса, что, естественно, способствует оживлению этой сферы и обеспечивает рост объемов и диверсификацию гостиничных услуг. 133 Направления, формы и масштабы государственного регулирования гостинично-туристской сферы обусловлены как объективными, так и субъективными предпосылками, к числу которых относятся: характер доминирующих в обществе экономических отношений; существующие традиции и обычаи; состав государственных, общественных, групповых, индивидуальных и прочих интересов. В диссертации проведена систематизация целей, участников и инструментов макроэкономического регулирования гостиничного хозяйства, а также выполнена оценка эффективности используемых методов государственного воздействия и подготовлены рекомендации по их развитию. 6. Рынок гостиничных услуг в настоящее время является одним из наиболее бурно развивающихся сегментов общего рынка Российской Федерации. В 2003 г. в нашей стране, как и на мировом туристском рынке в целом, наблюдались положительные тенденции в развитии международного туризма. К важным факторам, сдерживающим развитие въездного туризма в Россию, относятся: недостаточно привлекательный для туризма образ России, создаваемый не только зарубежными, но и отечественными средствами массовой информации; несовершенство визового режима для туристских посещений страны, а также недостаточно благоприятная система налогообложения для инвестиций в гостиничнотуристскую инфраструктуру; слабые усилия по рекламе туристских возможностей страны, предпринимаемые государственными структурами за рубежом; высокая степень физического и морального износа существующей материальной базы российского гостинично-туристского комплекса при очевидной нехватке гостиничных структур среднего класса («три звезды»); недостаточно высокое качество большой доли предоставляемых гостинично-туристских услуг с одновременным завышением цен на них. Масштабы рынка гостиничных услуг напрямую зависят от результативности работы туристских фирм. 7. В последние годы в России наблюдается сокращение сети гостиничных структур. Значительно сокращается число отелей ведомственной принадлежности. Происходят перепрофилизация отелей (под офисы и другие цели). Не хватает квалифицированного персонала и менеджеров, способных грамотно организовать работу гостиниц по привлечению клиентов и их обслуживанию. Негативными факторами также являются па |